发包人应重视造价工程师在招投标阶段的重要作用(无锡朱春华2011).docVIP

发包人应重视造价工程师在招投标阶段的重要作用 时间：2011年11月17日 来源：无锡市新区审计局 作者：朱春华 　　招投标制度作为现代社会重要的市场交易方式，能够较好地体现公开、公平、公正的市场竞争机制，尤其是在建设领域，实行建设项目招投标使我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化。工程通过招投标对优选承包人，产生合理的市场竞争价格，集思广益优化施工组织设计，防范合同风险都起到了重要作用。 　　但不可否认，我国的招投标领域仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：投标人与投标人之间单位资质挂靠、围标串标、以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；招标代理从业人员参差不齐，代理市场恶性竞争等。要消除这些现象，除加强行业自律，规范建筑市场，强化政府行政管理监管制度，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者等外，发包人项目管理人员，尤其是发包人的造价工程师（或成本控制人员，以下统称造价工程师）应提高自身项目管理水平，在建设项目招投标阶段，优化工程方案，细化招标文件，以合理控制工程造价。本人根据多年工作体会，就造价工程师在招标阶段的如何控制工程造价谈一点体会。 　　1 加强标前图纸审核 优化工程设计方案 　　原来施工图会审一般是在施工前，设计单位与建设单位、施工单位一起参加施工前的会审，在工程招标前的施工图纸的审核工作一直是我们以往工作中的薄弱环节。造价工程师应加强对标前图纸的审核，审核的内容不仅是各专业的交叉，更重要的是应与技术部门密切配合，对工程项目进行技术比较、经济分析，运用价值工程理论，提出优化设计方案建议，把工程造价控制理念渗透到工程设计与施工技术中，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，真正做到经济合理的技术先进，技术先进的经济合理。 　　2 参与发包方案确定 合理项目划分标段 　　发包人应根据招标项目专业、管理要求及各工作的衔接上等多方面考虑，合理划分项目标段，造价工程师此时应更多的从工程投资的影响对划分标段提出建设性意见。标段的划分对工程投资的影响是多方面的，如一个项目作为整体招标，则承包商需要进行分包，分包的价格一般情况下不如直接分包的低，但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，临时设施等或可统筹使用，又可以除低费用，因此，造价工程应根据具体情况，提出划分标段的造价方面的建议。 　　3 编制（或审核）招标文件 合理设置相应条款 　　如发包人有编标能力的可自行招标，否则，应委托招标代理机构招标，但造价工程师应对代理机构的招标文件条款进行审核。 　　细化招标文件条款对造价控制有非常重要的作用，它是预先控制工程造价所采取的必要措施。由于招标是要约邀请，投标是要约，中标是承诺，它构成了合同要件的基础，所以招标文件中的条款对投标人必须无条件接受和响应，没有商量的余地。发包人占有决定性的优势，应充分把握这一对发包方有利的机会，详细准确地编写合同及补充协议条款，将未来签订合同所做的工作前移，能确定的事项及条件尽量确定，能解决的问题尽量解决，将在未来签订合同时确定的事项减至最少，清除在合同谈判时可能出现的障碍与争议。 　　4 合理确定价款方式 降低合同造价风险 　　合理确定合同价格方式对发包人控制合同风险具有积极的意义，选择风险小的合同类型和计价方法建筑工程施工合同与风险的关系复杂，不同的合同类型，发包人与承包人之间的风险分配是不同的。不同的合同类型与风险分配关系如下图表示（图1）。 　　造价工程师应根据工程项目的特点和实际，选择适宜的合同形式和计价方法。采取固定总价合同的，应固定总价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容。 　　采取固定单价合同的，价的风险由承包人承担，量的风险发包人承担，造价工程师应在合同中明确：投标报价中的中标单价不变（除暂定价及甲供材料单价外），工程数量按实调整。并应明确对暂定价及甲供材料的处理原则，对单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过总分部分项工程费的1%的，发包人有权对综合单价应按成本加微利的原则进行调整。 　　5 细化设计变更原则 控制不平衡报价 　　在明确合同价款方式的同时，应细化变更处理原则，防止承包人恶意低价中标、在施工过程中以变更获取额外利润。并应在合同中注明只有发包人指令和发包人同意的设计变更才能产生造价变更。 　　对于固定总价合同，工程变更所对照的基准数据，是招标文件及设计文件所示全部内容，应对照图纸找差异，而不是对照工程量清单及报价找差异。如果设计文件的工程内容而清单、预算中没有的，视为已包括在清单、预算的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名义追加；如果设计文件明示的工程内容，其数量与清单数量不符，经答疑后各投标人没有提出异议的，或提出异议后招标人没有采纳的清单数量不得调整，报