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第二章 行政法律制度 一、行政法概念和原则——理论 二、国家行政机关与公务员——主体 三、行政行为——行为 四、行政法律 责任——责任 五、行政救济——救济 一、行政法概念和原则 1.概念：P197 调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 2.特征： 内容广泛、复杂多样——部门行政法 形式上没有统一实体法典，规范较为分散——单行法较多 3.基本原则：依法行政 行政合法性原则 行政权力的存在和运用必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 法律保留（补充） 有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项只能制定法律（狭义）。 法律优先（补充） 高位阶的法律规范的效力优越于低位阶的法律规范，低位阶的法律规范不得与高位阶的法律规范相抵触 行政合理性原则 行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。 比例原则（补充） 包括适当性原则，是指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段；必要性原则（最少侵害原则）在能达成法律目的诸方式中，应选择对人民权利最小侵害的方式；狭义比例原则，行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称 手段与目的；方式与侵害；程度与目的 信赖利益保护原则（补充） 当行政相对人对行政机关已经作出的行政行为产生了具有正当性的信赖利益时，这种信赖利益应当得到保护，行政机关不得随意变更或撤销已作出的行政行为，如果撤销必须补偿相对人因信赖所产生的损失。 正当法律程序原则（补充，略） 二、国家行政机关与公务员 （一）行政法主体（补充） 1.行政主体： 行政机关；法律法规授权组织 2.公务员 3.行政相对人 公民、法人和其他组织 二、国家行政机关与公务员 （二）国家行政机关 国家权力机关的执行机关。 1.国家行政机关之中央行政机关：国务院 （1）国务院办公厅 （2）国务院组成部门：部委行署 （3）直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会 （4）国务院直属机构 （5）国务院办事机构 （6）直属事业单位 （7）国务院部委管理的国家局 二、国家行政机关与公务员 《国务院组织法》 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。 国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。 可参见中国政府网 /gjjg/2005-08/01/content_18608.htm 二、国家行政机关与公务员 2.国家行政机关之地方行政机关 性质： 地方各级人民政府对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。全国地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。分为 （1）一般地方行政机关 （2）民族自治行政机关和特别行政区行政机关 （1）一般地方行政机关 政府 地方政府职能部门： 地方各级政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。 派出机关：行政公署、区公所、街道办事处 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。行政公署县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。（补充了解） 派出机构：派出所、工商所 （2）民族区域自治政府和特别行政区政府（略） 二、国家行政机关与公务员 法律依据 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 地方各级人民政府必须依法行使行政职权。　 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成 乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。 新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。 地方各级人