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行政法与行政诉讼法学(一)夏云娇 主讲  电话 邮箱：ddxyj001@126.com 第一章 行政法的基本问题 第一节 行政的概念和种类 一、行政的涵义 （一）私行政和公共行政 行政法上所说的行政是指“公共行政”，即国家行政机关对公共事务的组织与管理，公共行政的目的在于维护公共利益，针对的对象是社会公共事务，并且国家行政机关在其活动中享有优益地位。 （二）行政法上的行政 1．国家意志执行说 古德诺：“政治是国家意志的表达，行  2．消极说 指除立法活动和司法活动之外的所有国家活动。建立在三权分立的基础上， 3．积极说 德国学者沃尔夫认为，行政是指“通过特别设立之机关来受到法律拘束，可直接给付（服务）、干涉、形成或部分可规划执行公众事务的行为”。 田中二郎给行政下的定义为：“依据法律，在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的而进行的、整体上具有统一性的、连续性的形成性国家活动” 4、综合说 吴庚认为：在结构上，行政是指民意代表机关、司法等机关之外的国家结构或组织的总称； 就实质而言，立法机关和司法机关以外的国家活动则属于行政的范畴，即便法院，如果处理审判以外的事务，仍属实质意义的行政； 就功能而言，行政系达成国家目的之重要手段，行政之运作并非单纯执行法律，并负有形成符合社会正义之生活关系、规划及推动基本建设、引导及维持合于公益之政治发展等任务。 5．特征描述说 德国学者毛雷尔认为提出行政的典型特征可以明确行政的本质，因而他提出了行政的四个典型特征： （1）行政是社会塑造活动； （2）行政须以公共利益为出发点； （3）行政主要是积极的、针对将来的塑造活动； （4）行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动。 （三）我们的理解 第二节 行政法的概念和特点? （三）我国学者有关行政法的定义 （五）我们关于行政法的定义 二、行政法的特点 第三节 行政法的形式和体系 行政法知识结构体系 * * 行政是指国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对国家和社会公共事务进行组织和管理的活动及其过程。它具有如下特征： 。 1 2 3 4 社会公共性 整体性和连续性 主动性 执行性 一、行政法的概念 （一）大陆行政法的定义： （1）行政法为国内公法，而非国内私法和国际法； （2）行政法是有关行政（组织和权力）的法律规范，既包括实体法，也包括程序法；既包括外部行政法，也包括内部行政法； （3）行政法是调整代表国家进行行政活动的主体与公民之间关系的法。 （4）行政法也是行政监督及及其补救的法。 （二）英美法系国家 英国现代行政法之父威廉·韦德认为：“行政法的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。” K．C．戴维斯 (K．C．Davis)认为：“行政法是关于行政机关的权力和程序的法，特别还包括对行政活动进行司法审查的法。” B．施瓦茨（B．Schwartz）也认为：“行政法是控制行政机关活动的法律，它规定行政机关的权力及行使原则，和人民受到行政活动侵害时的救济手段。”“行政法是控制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。” 1．从管理的角度 2．从行政的角度 3．从行政权的角度 4．从行政关系的角度 所谓行政法，简而言之，是指有关行政的法律规范的总称。具体而言，是指有关行政的组织、任务、职权、行为及程序、责任及监督，以及调整国家行政机关与公民、法人和其他组织之间在行政活动中的权利义务关系及其救济关系的法律规范的总称。 （一） 行政法的形式特点 载体的 分散性 形式的 多样性 数量的 庞多性 （二）行政法的内容特点 行政目标的优先性 内容的广泛性和易变性 实体性规范和程序性规范的交织性 1 2 3 （三）行政法的性质特点 （四）行政法的功能特点 　国内公法　 　技术性和政策性　 　强制性　 控权 性 保权 性 ? 一、行政法的形式 行政法的形式是指行政法的具体外部表现形式或存在形式。 一般有8种，见下页图： 　 （一）成文法形式　 　宪法典　 　法律　 行政 法规 地方性 法规 自治条例 单行条例　 行政 规章 法律 解释 国际条约 行政协定 省级人大及 其常委会 较大市人大 及其常委会 部门 规章 地方 规章