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POLICY RESEARCH 政策研究 对我国 《能源法》立法问题的思考 刘 辉 （中国石油天然气股份有限公司法律事务部） (图片提供：phototex) 摘 要 制定能源法是促进我国能源战略有效实施、保障国家能源供给安全和经济安全的需要，是完善我国 能源立法、保障我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求。文章从能源的概念、分类及能源领域的社会关系出 发，利用法学基本原理和逻辑分析的方法，探讨了能源法的调整对象和范围；进而探讨了能源法的定位、《能源法》 应解决的主要问题、能源法的调整方法和工具，以及能源法框架体系谋篇和构架等能源立法中的重大理论问题。 关键词 能源法 立法 单行法 框架体系 随着我国经济的持续快速发展，能源问题已经成为制约 成为相应的法律范畴，如美国《能源政策法》和我国《节约 经济发展的“瓶颈”之一。我国能源结构不尽合理，能源利用 能源法》所规范的对象——能源，均属法律范畴。我国 《节 效率低下，能源安全保障程度较差，能源与资源、环境和社会 约能源法》规定：“能源是指煤炭、原油、天然气、电力、焦 发展的矛盾日益突出，能源管理体制亟待理顺。为了促进我国 炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直 能源战略的有效实施，保障国家能源供给安全和经济安全，完 接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源”。作为法律 善我国能源立法，保障我国经济社会的全面协调可持续发展， 范畴的 “能源”概念，一般可做如下定义：能源是能够通过 国务院把《能源法》立法列入了2006年二档立法计划。 物理或者化学过程提供能量，并可以被人类所控制和利用的 作为能源行业的法律工作者，笔者试就《能源法》立法的 物质资源。 有关问题作一探讨。 2.能源的分类 能源按不同的分类标准，可有多种分类方式。 一、能源的概念和分类 1）按是否由自然界直接提供或者能量转化的阶次，可分 为一次能源和二次能源（转换能源）。一次能源是指可以直接 1.能源的概念 从自然界获取的能源，如化石燃料 （煤、石油、天然气等）、 “能源”，顾名思义，是指各种能 （或称能量）的来源。 太阳能、风能、水能、地热能、核能、潮汐能等。二次能源 比如：煤炭、天然气燃烧时释放出能量，它们是能源；流动 是不能从自然界直接获取、必须通过消耗一次能源才能获得 的水和风对其他物体做功，产生能量，它们也是能源。“能” 的能源，如电能、煤气等。 的概念通常属于科学技术范畴。比如，作为物理学范畴， 2）按一次能源是否可以再生，可分为可再生能源和不可 “能”按其产生机理可分为机械能、热能、电能、光能、核 再生能源。可再生能源是可以从自然界源源不断地得到的能 能等。“能”又属于工程学范畴，如工程学科分类中划分热 源，如太阳能、风能、水能等。不可再生能源是指一旦消耗 能工程、核能工程等。因此，“能源”首先属于科学技术范 就很难再生的能源，如煤、石油、天然气、核燃料等。 畴。“能源”一旦作为法律客体受到相应法律规范的调整，则 3）按能源的使用状况，可分为常规能源和非常规能源。 地热、地下煤气化等项目给予更优惠的政策。例如，允许企 和高新技术研发项目等方面给予立项支持。 业税前提取一定比例的风险准备金，用于支持可再生能源和 3）企业走产学研相结合之路。在注重自主技术创新的同 新能源技术的研发。 时，企业应借助科研院所和社会研发力量，加快可再生能源 2）相关部门加大立项支持力度。世界各国的经验表明， 和新能源从研发、示范到产业化的步伐，实现跨越式发展。 只有大石油公司的介入才能推动和加快可再生能源和新能源 的发展。为此，建议国家有关部委在