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第四章 公共行政职能 第一节 公共行政职能概述 公共行政职能：是公共行政管理主体行使国家公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部的事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，确立是政府管什么的问题。 1.执行性 2.强制性 公共行政职能的特点 3.共同性 4.差异性 5.多样性 公共行政职能的作用 1.研究公共行政职能是认识公共行政管理前提 2.公共行政职能是公共行政组织建立的依据 3.公共行政职能是确立公共行政权力、公共行政领导者职责、职位和职务的条件 4.公共行政职能是科学组织公共行政管理过程 的重要依据 5.科学认识和确定公共行政职能对实现行 政管理科学化具有重要的指导意义 第二节 公共行政职能体系 职能体系：指公共行政职能由众多的职能构成的且这些职能之间是一个有机的整体，即公共行政职能是一个纵横交错的完整体系。 一、公共行政管理的基本职能 1.政治职能：专政和加强民主法制建设 2.经济职能：以各种方式推动生产力发展， 保持经济基础的巩固和发展 3.文化职能：领导和组织精神文明建设，为 市场经济的发展提供强大的精 神动力和智力支持 4.社会职能：包括公共设施的建设和管 理、社会福利保障和人口 管理、环境建设。 二、政府的层级职能和运行职能 层级职能 中央政府职能 （主体不同） 地方各级政府职能 决策职能 政府运行职能 组织职能 协调职能 控制职能 第三节公共行政职能转变 一、公共行政职能转变的必然性 是适应公共行政环境发展变化的必然要求 是公共行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果。 从世界各国政府职能发展的历史实践看，各国的公共行政职能都是在不断的发展变化 二、我国公共行政职能转变的必然性 是经济体制改革的必然要求 是实现公共行政职能体系合理配置的根本途径 是机构改革的重要前提和基础。 三、20世纪后世界各国公共行政职能的特点 1.社会服务职能的地位不断的上升 2.公共行政职能日益社会化 3.地方政府在公共行政管理中发挥越来越大的作用 4.公共行政管理日益法制化 四、我国现阶段政府职能转变 为适应市场经济体制而进行的公共行政职能转变 公共行政职能重心的转移：以经济建设为中心 公共行政职能方式 的转变：主要体现 公共行政职能关系的转变；主要体现 加入WTO与我国公共行政职能的转变 1.以规则导向取代权力导向，变全能政府为有限政府 2.树立起现代管理理念，改变公共行政权力的运行方式 3.推公共行政务公开制度，实现依法公共行政。 4.依法进行公共行政审批制度改革，破除垄断。 * * * * * *
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