跨域治理从新兴传染 病的防治与消除贫穷谈起.pdfVIP

※行政試訊2010 年9 月第34 期 文◎諸邑／94 高、普一般行政、94 關務四等一般行政及格‧政大公行碩士 【行政學】 跨域治理─從新興傳染 病的防治與消除貧窮談起 摘要 　　區域指自然或人為所區隔而成的地理區塊，但在全球化的過程中，地域的界線日益模糊 ，人類所面臨的公共問題不會僅侷限於單一區域內，因而有必要結合國際、府際以及部門間 的力量，同心協力，以有效回應、解決公共問題。本文以我國對 SARS 的防治措施及聯合國 消除貧窮的努力，探討跨域合作如何發揮其功效。 的網絡關係結構，透過這個結構的分工 、前言 合作，能夠有效促進法令計畫的周全性 　　「治理」意指各種公共與私人機構 與執行的順遂。而跨域治理（cross- 管理共同事務諸多方式的總稱，這些活 boundary governance ）係指「跨越轄區 動的主體未必是政府，也無須依靠國家 、跨越機關組織藩籬的整合性治理行為 的強制力量來實現。而「多樣性」（ 」，政府從過去面對單一行政區內的問 diversity ）則是人類社會的特質，也是 題，轉變為面對複雜多面向跨部門、跨 自然界的普遍現象。在歧異而統整、多 區域事務，如河川整治、交通運輸和環 元而相依的社會體系中，公共安全與風 境保護等，因而有跨域治理的產生。跨 險具有高度的統整與依存性，而災害防 域治理之目的乃是為了解決經濟發展及 救、公共安全管理等事項也不再是政府 當代科技所造成原有區域空間型態與規 管理所能單獨因應，而是成為社會大眾 模的重組與變化，地方基礎設施規模和 的「公共財」與「共同責任」。雖然治 社區結構發生重大轉型，進而對原有的 理的形式包括政府官僚、市場等類型， 行政管理模式提出新要求與挑戰的回應 但此一詞彙之所以廣泛受到重視，在於 ［註］ 。例如英國自 1979 年保守黨執 其隱含的「網絡」性質，意指政府與公 政後，即建立跨域治理之制度，惟其重 民社會能夠統合成為一個具有管理功能 心在強化中央政府管理地方之能力，而 非鼓勵地方政府之跨越合作；而至 元領域、多元參與者的多層次關係，呈 1997 年工黨執政後，更積極推動政治 現高複雜度，已成為公共治理領域新興 改革，促進地方自治發展，從而提出以 挑戰課題。跨域治理的特質包括以下兩 夥伴協力方式，促使公部門之間，及其 項： 和私部門、非營利組織三者之間，相互 跨域治理蘊含系統思維的理念。 合作以跨越本位主義來為大眾提供更好 跨域治理兼具宏觀與微觀兩種層次的 的公共服務。［註］ 意涵，從微觀到宏觀分別為：組織內 部及組織間。 、跨域治理的概念 組織內部的跨域治理：係將組織內 　　跨域，意即跨越多個組織、單位、 部各功能部門的界線予以打破，採 不同部門的邏輯。林水波等認為：「跨