公共预算研究的宪政视阈_读_公共预算的过程_机构与权力_一个法政治学研究范式_有.pdfVIP

财政探索与研究 公共预算研究的宪政视阈 ——读《公共预算的过程、机构与权力——一个法政治学研究范式》有感 唐　屾 （辽宁大学法学院，辽宁 沈阳 110136） 摘 要 作为宪政的孪生兄弟，公共预算是控制政府支出的一种重要手段，也是支撑现代民 主的重要因素之一。《公共预算的过程、机构与权力——一个法政治学研究范式》一书开启公共 预算研究的宪政视阈。较为详尽地介绍了发达国家的公共预算立法经验，以法政治学为研究范式 探求公共预算与民主宪政的关联，理论与实践相结合构建公共预算的民主进路，通过巧妙的公共 预算制度设计，实现宪政分权、预算监督与财政赤字的控制。 关键词　公共预算；宪政；法政治学；预算监督；财政赤字 公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，决定公共 物品的分配，对每个公民都产生巨大的影响。作为宪政的孪生兄弟，公共预算是控制 政府支出的一种重要手段，也是支撑现代民主的重要因素之一。鉴于公共预算在国民 经济中的重要地位，各国均对公共预算展开细致的研究。从1999年到2006年，我国理 论界对公共预算问题的关注度持续升温，但从公共预算的研究方向上看，主要把公共 预算当成一个经济管理的问题来研究，而关于公共预算的公共性、政治性以及其对民 主宪政的促进作用，学界很少关注。 2012年5月，法律出版社出版由闫海所著的《公共预算的过程、机构与权力——一 个法政治学研究范式》一书，该书汇集了作者对预算法八年的研究心得，对公共预算 做了详尽的论述，对我国公共预算的发展具有重大战略意义。 一、详尽介绍英、美、日等发达国家的公共预算立法经验 按照一国的资金来源不同，可以分为资产收益型国家和税收国家，英国在12世纪 以前属于资产收益型国家，国家的主要财源来自于土地和封臣的进贡，税收只占国家 收入的一小部分，但是英国君主约翰即位后，为收复失地，扩大战争，逐渐入不敷 出，不断征收战争税，导致1215年的贵族叛乱，并最终签署了《大宪章》，为议会制 度奠定基础，并以法律形式将“非赞同，毋纳税”原则确定下来，标志着英国公共预 算制度的起步。美国的公共预算制度对于美国的建国具有决定性的影响，原本作为英 国殖民地的美国，为了反抗英国的税收压迫，提出了“无代表、不纳税”的原则， “波士顿倾茶”事件即是对英国税收制度的反抗，最终促使美国通过独立战争走向独 立。可见，英美的预算都与宪政有着先天的联系，均通过预算来实现议会的决定地 位，进而保证宪政的实现。我国经济改革已取得显著成效，政治改革却屡屡碰壁，预 算既然与宪政有如此密切之联系，倘若借鉴英、美经验，通过预算制度的改革来达到 政治改革的目的，未尝不是一个良策。另外，该书介绍了日本预算对地方自