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法治建设 《理论探索》2009 年第5 期（总第179 期） 石油天然气立法问题思考 杨晓锋 （中国石油大学，北京 102249） 〔摘要〕 我国现行有关石油天然气过于分散的立法有一定局限性：没有形成较为完整的法律 体系，存在一定的应急性、临时性和滞后性，立法技术也存在一定缺陷。鉴于这些缺陷，制定统一的 石油天然气法十分必要。石油天然气统一立法的基本思路应当是：采用油气一体化的立法模式，坚 持科学的立法原则，合理设计各项具体法律制度。 〔关键词〕 石油天然气，立法，局限性，必要性，基本思路 〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2009）05- 0138- 03 尽管石油天然气产业在我国国民经济中占有 油气资源的特殊性，在法律上没有得到充分体现。 十分重要的地位，经济发展和石油天然气供应不足 （二）具有应急性、临时性和滞后性的缺点。我 的矛盾也十分突出，但是，有关石油天然气的立法 国有关石油天然气的法律法规，大多是上世纪80 却不尽完善、严重滞后。为此，笔者认为制定统一的 年代中后期或90 年代初制定的。近二十多年来，我 石油天然气法是克服现行管理体制弊端，保障油气 国石化工业体制不断深化改革，发生了很大变化， 行业健康发展，维护我国经济安全的有效手段。 以致一些法律法规所确认的制度、原则难以容纳石 一、目前石油天然气分散立法的局限性 油工业改革的成就，甚至成为石油工业进一步发展 （一）没有形成完整的规范石油天然气行业的 的障碍。在实践中不得不通过法律修订、法律解释 法律体系。 目前，我国有关石油天然气的专门立法 或有关部门的协调加以解决。 主要有 《对外合作开采海洋石油资源条例》、《石油 （三）立法技术存在一定缺陷。具体表现为主管 及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》、《开采海 部门不明确、概念不准确、适用范围不确定等，妨碍 洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《中外合作开 了立法目的的贯彻落实。如《石油、天然气管道保护 采陆上、石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》、《对 条例》所规定的具体保护措施由于职责划分不太明 外合作开采陆上石油资源条例》、《石油、天然气管 确，实际上难以具体实施，以至面对侵害管道企业 道保护条例》、《石油地震勘探损害补偿规定》、《石 合法权益、危害管道运营安全和社会公共利益的事 油及天然气勘查、开采登记收费暂行规定》等十余 件，显得无能为力。事后不得不采取补充司法解释 部法律，涉及油气资源管理体制、油气矿权、对外合 的办法甚至是严打的方式来解决。 作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保等领域。 此外，有关油气的储运、加工炼制、销售、石油 这些调整油气法律关系的法律，多为条例、规章，不 储备、油气田保护和监管等内容，主要是大量的政 成体系而且效力层次较低，与石油工业在整个国民 策性文件，没有相关的立法。 经济中的重要地位不相适应。此外，有关石油天然气 二、石油天然气统一立法的必要性 立法的基本原则、制度等，分散在宪法、矿产资源法 保障油气的持续稳定供应，实现油气行业的可 及其他条例规章或政策性文件中。由于油气行业没 持续发展，除了依靠科技进步手段广开供给源路以 有形成系统的法律体系，作为特定矿种、战略物资的 及节能增效之外，制定统一的关于油气管理、规划、 〔收稿日期〕2009- 07- 13 〔作者简介〕杨晓锋（1973- ），男，河南濮阳人，中国石油大学人文社科部讲师、法学博士，主要研究方向为法理学、能源法 学和政治学。 ·138· 《理论探索》2009 年第5 期（总第179 期） 法治建设 勘探、生产、加工、运输、销售、储备的法律十分必 油气资源属于国家所有，其他人未经国家许可或者 要。