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施工安全管理与风险防范 乔 登 2011.06 一、安全生产管理理念 二、安全生产管理体系 三、风险控制与应对 四、安全生产评价 一、安全生产管理理念 总公司首次提出了“中国建筑”先进的安全生 产管理文化思想和管理理念，即“绿色建造，环境 和谐为本；生命至上，安全运营第一”。与质量管 理理念“中国建筑，品质重于泰山；过程精品，服 务跨越五洲”遥相呼应，形成鲜明的对比。此理念 是“中国建筑”安全生产管理工作的指导思想和灵 魂。 二、安全生产管理体系 手册共分12章47节，包含44张表格，重点围 绕全系统各级安全生产责任和安全生产各专业体 系，统一操作流程，统一度量衡。它涵盖了安全生 产管理工作的重要环节和必要流程，侧重手册的统 一性和可操性。概括起来就是“一个核心，七个保 障（支撑）”。其中核心就是安全生产责任。 二、安全生产管理体系 “七个保障”即安全生产组织、安全生产 技术、安全生产培训教育、安全生产监督 检查、安全生产费用、安全生产应急、项 目安全策划。安全生产评价是对落实安全 生产责任制的一种度量，也可以说是“一 个核心”的延伸。 （一）安全生产组织 机构 --企业安全生产组织机构 （1）安全生产决策机构 各级企业应成立安全生产的最高决策机构－安全生产 委员会（以下简称安委会）。安委会办公室可设在安全 生产监督管理部门。安委会主任由企业安全生产第一责 任人担任，副主任由主管生产负责人担任，成员由企业 内部与安全生产有关联的各职能部门负责人和下属企业 主要负责人组成。 （2）安全生产监督管理机构 施工企业应按照《中央企业安全生产监督管理暂行办 法》（国资委第21号令）、《建筑施工企业安全生产管理机 构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91 号）和《中国建筑股份有限公司安全生产管理条例》（中建 股市字[2009]274号）中的规定设置负责安全生产监督管理 工作的独立职能部门；勘察设计、房地产开发等其它生产企 业应当明确安全生产管理部门；安全生产管理机构的设置应 与企业的生产经营规模相适应。 各级企业较大的分公司、区域公司等应设立独立的安 全生产监督管理部门。 各项目经理部应成立安全生产领导小组。建设工程实 行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业的项目经 理、项目党群负责人、项目生产经理、项目技术负责人和项 目安全负责人及专业承包企业和劳务分包企业的项目经理等 组成；各项目经理部应根据生产实际情况设立负责安全生产 监督管理的部门。 人员 施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准应 按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全 生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）中的规定 满足下表要求，并应根据企业经营规模、生产需要和危 险源多等特点予以适当调增 各级施工企业应按照《中建总公司安全生产监督管理 人员管理条例》（中建安字[2006]287号）中的规定设置安全 总监，安全总监按副总工程师或助理总经理级次定位，配合 主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监管工作。 房屋建筑工程或装修工程建筑面积5万平方米以上、 市政工程造价1亿元人民币以上、路桥等基础设施工程2亿元 人民币以上或省级以上重点工程项目应设立项目安全总监， 安全总监进入项目领导班子，协助生产经理专职负责工程项 目的安全生产监管工作，其他项目可设项目安全负责人。 （二）安全生产责任 责任制的层级关系 股份公司系统建立“四级管理、层级负责”的安全生产管 理体系，按照“横向到边、纵向到底”的原则，制定股 份公司、二级法人单位（股份公司区域公司及事业部）、 三级法人单位（二级法人单位区域公司及事业部）、工 程项目分级安全生产责任，明确各关键岗位、各职能部 门安全生产管理职责。 责任制描述 企业层面安全生产责任制，包括各岗位和各职能部门；项 目层面安全生产责任制，包括各