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基础教育阶段中小学现代学校制度的思考 学校制度是与学校教育相伴而生的，也伴随着学校教育的变化和发展而经历着历史性的变革。从这个意义上说，现代学校制度问题的提出，也正是现代学校教育正在经历的变革在制度层面的反映。在基础教育阶段，构建中小学现代学校制度，就是要通过制度创新，理顺学校内外部关系，促进中小学校的健康发展。公办中小学是政府基于公众的普遍利益而举办的基础性事业，是培养人的素质的场所，它所提供的产品和服务是公共物品，具有公益性特征。构建基础教育中小学现代学校制度，必须立足于公办中小学的性质，立足于学校的公益性特征。同时，构建基础教育中小学现代学校制度的过程，是对现行学校制度进行变革和创新的过程，是对现行学校制度进行变革和创新的过程，并非一蹴而就，必须结合学校的制度状况、发展实际以及外部环境状况，从条件与基础方面考虑推进的现实性和可行性。本篇拟就基础教育阶段的普通中小学建设现代学校制度的若干问题作初步梳理与分析。 构建中小学现代学校制度的核心内涵 教育部2003年发布的《关于加强依法治校工作的若干意见》提出：“推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法制意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度。”的国家政策法规文件。而随后发布的《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（教政法厅[2003]4号）则把依法治校看作是建立现代学校制度的重要内容。2004年《国务院批转教育部2003--2007年教育振兴行动计划的通知》明确提出：深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。” 现代学校制度是在现代教育变革过程中提出的理论和实践问题，相关研究始于20世纪90年代中期。2003年12月，教育部基础教育司和中央教育科学研究所共同发函给北京市西城区、上海市浦东新区、天津市河西区、大连市中山区、南京市鼓楼区、杭州市萧山区、深圳市南山区、海口市美兰区、成都市青山区9个市辖区人民政府，建立了第一批9个“国家现代学校制度实验室”。伴随着中小学现代学校制度的试点和探索，学界从不同角度对现代学校制度的概念，内涵，特征进行了日趋深入的讨论和争论。如有学者参照产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学的现代企业制度，认为现代学校制度是以学校法人制度和法人治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，市场机制在教育资源配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体系。 也有学者基于对传统学校制度的反思，指出现代学校制度是相对于传统学校制度而言的，符合现代教育基本理念与指向，能适应学校教育现代化和社会主义市场经济体制、政治体制改革的内在要求，以具有法人主体地位的学校为基点，以有效调节政府、学校、社会三者关系为核心，以促进学生发展及校长、教师专业发展为目标，以新型的政校关系和学校自主发展机制为主要内容，体现现代教育特征，保证素质教育目标实现，促进学生最优发展的学校制度系统。“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组认为：“现代学校制度是指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。”而对将现代企业制度移植为现代学校制度的可行性，以及用教育市场化原则来指导现代学校制度构建的合理性也有学者提出了质疑。褚宏启认为现代学校制度本质上是一种教育制度而非经济制度，它所应关注的不是产权归属、产权明晰等经济学问题，而应是本真的教育问题，即学生的发展问题。建立现代学校制度要求转变政府的教育职能，落实学校的办学自主权。 综观学界对现代学校制度的多种定义，实际上都是在政府、学校、社会这三大主体之间的关系范畴中展开的，而现代学校制度可简要地概括为是指政府、学校和社会三大主体间的相互关系及其维持这些关系的制度系统。构建基础教育中小学现代学校制度，需要重点调整好三个方面关系：一是调整政府与学校的关系，合理划分政府与学校之间的职责和权力，完善政府教育管理、教育投入、教育督导与评估制度，同时建立健全教育中介机构，实现对学校的宏观间接管理；二是调整学校内部关系，明确校长职责，建立健全校长权力的制衡机制，进一步完善校长负责制；三是调整学校与家庭、社区的关系，建立健全家庭、社区参与学校管理的机制，不断增强学校服务家庭、社区的功能。 1.关于政府与学校的关系问题 基础教育事关国民基本素质，主要由政府负责提供和实施，这是当今世界各国通行的做法。但政府如何对教育负责，政府与学校之间构成一种怎样的