乡村水利的组织基础_以荆门农田水利调查为例.pdfVIP

乡村 水利 的组 织基础 ———以荆门农田水利调查为例 罗兴佐 　贺雪峰 　　“水利是农业的命脉”。对于粮食产区特别是 农民的死活 ,在出现严重水旱灾害时 ,政府一定会 水稻产区来说 ,农田水利及农业用水是最为重要 出面帮助解决农业用水 问题 。在农村税费改革 ( ) 的生产性公共物品 准公共物品 ,对于农民收入 前 ,主要为农业用水而收取的共同生产费 ,也大多 和农业收成 ,都具有决定性意义 。农田水利作为 集中在村集体手中 ,甚至有部分被乡镇统筹 ,乡镇 公共物品 ,因为难以克服外部性 ,而容易出现严重 乃至县市乃至中央和省级政府在出现水旱灾害 的供给不足 。且传统的以人民公社体制为基础的 时 ,也习惯动用行政力量来干预农业用水 ,用一切 大型水利设施与 目前建立在市场经济条件下的农 可用办法来解决农业用水 。这就给农民一个在他 户承包制经济模式存在着严重的不适应 。 们自己不能达成关于农业用水这一公共物品的协 农田水利和农业用水作为生产性公共物品 , 议时 ,上级会想办法解决的期待 。 是乡村治理研究的基本内容之一 。从乡村治理的 完成国家任务的难易 ,提供公共物品的组织 角度来看 ,农民的合作能力 ,乡村关系状况及以此 成本 ,农民对乡村组织的期待 ,及乡村组织的行动 为依托的国家任务 ,构成了目前农田水利供给的 等等 ,构成了农业用水这一乡村治理绩效的关键 。 ( ) 主要变量 。进一步说 ,农田水利作为公共物品 ,承 以下以荆门农业用水 主要是抗旱用水 的调查为 ( ) 包制农户不能 或很难 单家独户地获取 ,而需要 例展开讨论 。 ① 在不同层面 进行合作 。不同层面的合作成本是 荆门市农业用水的基本体制 不同的 , 因为合作方式和合作所要解决的交易成 ( ) 本 组织成本 是不同的。当前体制下 ,乡镇要向 作为人民公社时期大力兴修水利的结果 ,荆 种田的农户收取税费 ,农户收成越多 ,乡镇收取税 门农村在改革开放前后已经建立起了完善的农田 费越容易 ,且道义上的合法性越强 。乡镇缺乏向 水利设施 ,构成荆门市农田水利建设基础的骨干 ② 受到水旱灾害农户收取税费的道义上的合法性 工程是各级各类的水库 和从汉江引水通过大型 ( ) 泵站提水灌溉的大型水利设施 。与这些骨干工程 以及法律上的合法性 ,且收取税费的难度骤增 , 成本上涨 。此外 ,农田水利作为公共物品 ,是承接 相配套的是如毛细血管一样的水渠 ,众多新挖和 人民公社体制而来的 ,农民普遍对乡镇政府存在 改造的堰塘 ,各级各类的抽水机台。因为水利设 期待 ,他们有一个基本的信念 ,就是政府不能不管 施比较完善 ,用水成本不是很高 ,荆门农村普遍由 本文系华中师范大学中国农村问题研究中心“县 、乡、村治理体制变迁及民主政治建设研究”项 目的成果之一 。也是作者最近在湖 北荆门市调研乡村水利所写系列论文的第一篇 。后两篇相关论文为“论乡村水利的社会基础”和“乡村水利与农地制度创新”。本文与后 两篇论文有关的地方 ,不再在文中注明。