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交通基础设施建设项目廉政风险防控 目录： 当前反腐倡廉形势 腐败案件的特点及成因 廉政风险防控《手册》的基本框架 推广应用《手册》的实践和体会 第一个问题：当前反腐倡廉形势 腐败是一种社会历史现象，反腐败是人类社会面临的一个重大课题。纵观人类社会政治历史，行政权力腐败自人类阶级社会诞生后就一直存在而且无法避免。 第一个问题：当前反腐倡廉形势 行政权力腐败大致可分为： 行政分配公共职能的腐败、利用公职权力偷窃国有资产行为的腐败、利用内部信息投机的腐败行为、政府采购中巧取豪夺的腐败行为、违反特许经营权的腐败行为，等等。 一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题 一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发。一些干部利用人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力谋取私利，在一些重大案件中一把手腐败问题依然严重。 当前面临的突出问题 二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易现象严重。在工程建设、国有企业、金融证券以及近年来全国投入大量资金的教育科研、医疗卫生等公共领域，一些人贪污、挪用、转移、私分、侵吞公共投资和国有资产，严重侵害群众利益，破坏社会主义市场经济秩序。 当前面临的突出问题 三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发。一些干部与不法分子相互勾结，在土地和矿产资源承包出让、开发利用、经济补偿和环境保护等环节非法谋取巨额利益，导致国有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。 当前面临的突出问题 四是监管薄弱领域违纪违法问题突出。一些社会中介组织违纪违法问题时有发生，引起不公平竞争和腐败现象严重扰乱市场秩序；有的基层管理部门存在严重违纪违法现象，有的案件涉案金额巨大、影响极坏。 当前面临的突出问题 五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止。公款出国（境）、公务接待、领导干部收受礼金等方面存在的问题，经过治理取得了一定成效但有的问题仍然突出，公务用车以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题，现在又凸现出来。 当前党风廉政建设和反腐败斗争总体态势： 成效明显和问题突出并存， 防治力度加大和腐败现象易发多发并存， 群众对反腐败斗争期望值不断上升和腐败 现象短期内难以根治并存， 反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。 学者对当前反腐败形势的看法 腐败仍处于高发期 : 高官贪污数额惊人、腐蚀面大； 腐败官员外逃严重 ； “亚腐败” 现象严重 （指“三公”消费） ； “炫耀性腐败” 严重 （指借债搞政绩工程）。 二、中央领导高度关注交通系统反腐倡廉 2003年，胡锦涛总书记在中央纪委二次全会讲话中列举了河南省三任交通厅长“前腐后继”现象。 2004年，中央纪委1号通报披露了交通系统接连出现腐败案件的情况。 2005年，胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上深刻地指出，交通系统出现的问题根本原因就是投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。 中央领导高度关注交通系统反腐倡廉 同年2月，时任交通部部长张春贤向中央作了专题汇报。胡锦涛、温家宝、吴官正等中央领导分别做出重要批示。 2009年初，胡锦涛总书记在中央纪委全会上讲话强调，“要建成有效管用的反腐倡廉制度体系，要改革和完善党内监督制度，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督活力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约有相互协调的权力结构和运行机制”。 中央领导高度关注交通系统反腐倡廉 2009年国务院第二次廉政工作会议上温家宝总理强调，对交通、铁路等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，要集中力量加强监督检查，及时解决发现的问题，对违纪违法行为要严肃处理。 2009年贺国强书记做出重要批示，要求“认真吸取上一轮交通大发展时期腐败易发多发的教训，从改革入手，加大从源头上防治腐败工作力度”。 三、交通部采取的措施： 1999年开始，交通部采取了一系列的措施： 成立了基础设施建设廉政工作领导小组； 下发了关于加强交通基础设施建设廉政工作的意见； 推广了廉政合同制； 推广了广东开阳高速公路廉政建设经验； 制定下了发领导干部在交通工程建设中的“四个不准”，部领导带头做出廉政承诺； 推广了江苏润扬大桥实行“纪检监察派驻制”做法； 推广了河北高速公路项目“十公开”、江苏“农村公路纪检监察巡查制”、部长航局反腐倡廉预防制度等做法。 当前交通运输系统反腐倡廉形势: 总的来看是“两个明显”、“三个更加”: “两个明显”,即反腐倡廉建设取得明显成效，腐败现象易发多发势头得到明显遏制。 “三个更加”,即反腐倡廉建设责任更加重大、任务更加繁重、挑战更加严峻。 第二个问题：腐败案件的特点及成因 案件特点，具有“四性”： 从发案部位