方案编制及资质管理规定.docVIP

开发建设项目水土保持方案编制、资质管理规定讲义 目 录 第一章 水土保持方案新的历史定位 第二章 水土保持方案编制基本规定 第一节 水土保持方案编报的法律法规规定 第二节 部门规章及规范性文件规定 第三章 水土保持方案审查审批、技术评审和编报 程序、编写格式和内容的规定 第一节 水土保持方案审查审批规定 第二节 水土保持方案技术评审规定 第三节 水土保持方案编报程序、编写格式和内容规定 第四章、水土保持方案编制资质管理 开发建设项目水土保持方案编制、资质管理规定讲义 四川农业大学 朱雪梅 第一章 水土保持方案新的历史定位 一、新的历史发展阶段水土保持方案新定位 二、增强编制方案的历史责任感 三、方案编制与一般规划设计的区别 防治目标　以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一目标；非经济、生态、社会三大效益。 防治标准　以防护和影响的对象确定相应标准，非10年、20年一遇暴雨。 建管形式　严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行“三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。 实施期限　与主体工程“三同时”（设计、施工、验收），实施期限非常严格，非随时上马项目。 法律地位　具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不负法律责任行为 第二章 水土保持方案编制基本规定 第一节 水土保持方案编报的法律法规规定 一、《中华人民共和国水土保持法》（主席令49号公布） 第八条、第十九条（详见《水土保持法律法规资料汇编》） 二、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令120号发布） ???第十四条（详见《水土保持法律法规资料汇编》） 三、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第77号公布） 第十七条（详见《水土保持法律法规资料汇编》） 四、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号发布） 第八条（详见《水土保持法律法规资料汇编》） 第二节 部门规章及规范性文件规定 水利部、国务院各部、各委员会以及省、自治区、自辖市等，根据《中华人民共和国水土保持法》及其《中华人民共和国水土保持法实施条例》，在相应的职权范围内制定的规章和规范性文件。 本节主要叙述水利部、四川省人民政府，以及水利部分别与国家发展和改革委员会、 国家环境保护局、国家电力公司、铁道部、交通部、国土资源部、地矿部、国家煤炭工业局、国家有色金属工业局等颁布部门规章和规范性文件。 开发建设项目水土保持方案管理办法 （水利部 国家发展和改革委员会 国家环境保护局（水保[1994]513号） 第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、（详见《水土保持法律法规资料汇编》） 二、水利部关于加强水电建设项目“三通一平”水土保持工作的通知 （水保[2007]86号） （详见《水土保持法律法规资料汇编》） 电力建设项目水土保持工作暂行规定（水利部、国家电力公司水保１９９８４２３号? （铁道部 水利部铁计【1999】20号） （详见《水土保持法律法规资料汇编》） 五、公路建设项目水土保持工作规定 为进一步贯彻落实水土保持这项基本国策和省委、省政府关于建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，有效地保护水土资源，构建和谐社会，根据《中华人民共和国水土保持法》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律、法规的规定，现就进一步加强水土保持工作通知如下。 牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导　　水和土是人类生存和发展之根本。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和江河治理的一项根本性措施。经过多年努力，我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，取得了显著的社会、经济和生态效益。但全省尚有15.56万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨，而且随着新的开发建设项目急剧增加，水土资源紧缺的矛盾更趋突出，发展与保护将面临更加严峻的形势。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，树立人与自然和谐共处的科学文明理念，坚持可持续的发展观，切实加强对水土保持工作的领导，充实完善水土保持机构。　　各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。各级发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农业、林业、扶贫等部门要分工协作，密切配合，各司其职，各负其责，共同为全省水土保持生态环境建设工作服好务。 全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线　　认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事，改变急功近利，重治轻防的思想。重点加强公路、铁路、水