张永伟：发展新兴产业切忌演变成升级版GDP主义.pdfVIP

国研观点 8 中的基础性作用，在建立现代化市场体系的同时强化与市场化配 套的政治改革、社会改革。 张永伟：发展新兴产业切忌演变成升级版GDP主义 国务院发展研究中心副研究员张永伟 日前表示，我国已进入 创新活动的活跃期 ，在新兴产业技术和产业化上 已经有了较充分 的准备，很多技术正处于新突破的临界点。与过去有明显改变的 是，我国企业的创新活力有明显增强，2008年与2005年相比，全 社会科技投入年均增长25％，其中财政投入年均增长20％；科学家 和工程师数量年均增长18％；专利 申请数年均增长29％，其中发明 专利 申请年均增长达36％。 种种迹象显示，我 国正进入科技创新活动的活跃期，已经到 了由技术模仿、跟踪，转向主要依靠 自主创新求发展，进而向产业 发展制高点进军的阶段。与此同时，多层次的市场需求和巨大的市 场纵深，成为拉动我国企业创新和新兴产业发展的重要力量，也为 我国在新兴产业催生更多的 “破坏式创新”提供了可能。 中央政府的引导和推动下，全国出现了新一轮的新兴产业发 展热潮。诸如光伏产业 、风 电装机及设备制造业、电动汽车、新 一 代通信技术、物联网、LED、电池及储能、生物技术等，在欧美 都还没有形成规模化投资的情况下，在我国却成为各地政府重点 发展的产业，投资规模越来越大 。 发展新兴产业演变成升级版的GDP主义和投资拉动，引发新一 轮的概念炒作、技术引进、 “三来一补 ”、 “两头在外”、 “低 端制造 ”，导致资源严重浪费。 目前，全 国已经有至少17个省市 将 “光伏产业”作为本地区的支柱型产业，很多县级城市也提出 打造物联网产业 ，动不动就圈出成千上百亩土地来造各种新兴产 业园区、经济带、产业城、科技城、知识城等 。 用 旧体制、老办法来发展新兴产业，出现诸多扭 曲，新兴产 业发展难有新作为。张永伟表示，在新兴产业发展中出现了新一 9 一 国研观点 轮的地方保护，严重阻碍 了公平竞争。在风 电领域，地方政府既 热衷于风 电资源开发，又苦于风场项 目带来的税收少，近来转而 热衷 “以风场换工业项 目”。对新开工的风场项 目，地方政府往 往要求开发商引进一家设备制造企业在当地建厂，或者采购本地 风机产品。结果在很多虽有丰富风电资源但 比较偏僻的地方建了 一 些小风机厂，这些厂子由于规模小、技术水平低很难生产出高 质量的产品。从长远看，对发展地方经济、提升地方产业竞争力 也不会有太大益处。 战略性新兴产业的选择应坚持 “五标尺”，即有引领未来 的先导性，有利于抢 占科技制高点；有利于保障国家安全，可以 提高国家综合实力；能形成较长时期、较大规模的市场；产业链 长、产业规模大、带动能力强；自主知识产权 的技术相对成熟， 具备近期或中期产业化条件。新兴产业可采用多元发展的路线， 但战略性产业应坚持 “技术上敢于超越、产业化以我为主 ”的发 展路线 。对国家重点发展的战略性新兴产业 ，要下决心改变过去 重规模轻技术、重引进轻创新、科研与产业化脱节等传统作法， 在技术上打个翻身仗 ，在产业上变靠低端制造支撑的 “苦笑 曲 线”为以高附加值环节支撑的微笑 曲线，实现新兴产业发展的高 端化。对认定的新兴产业，应以我为主制定标准，并基于本 国重 大技术突破来部署产业化，通过体制、政策和市场的综合设计来 系统地推进新兴产业发展。 要对新兴产业实施更大胆的准入放开政策 。大胆 的准入制 度改革 比政府直接投资或补贴的效果要好得多，要梳理各类 限制 性的准入政策，民营资本对新兴产业有很高的投资热情，除国家 明文规定禁止进入的领域，都应允许 民间资本公平地进入。改进 扶持新兴产业发展的方式方法。约束性政策与激励性政策同样重 要。制定既不明显违反WTO规则，又能对新兴产业幼稚期进行保护 的措施 。要协调新兴产业发展中的中央和地方、产业链各环节、 企业与用户的利益分配，防止为盲 目追逐利益过度投资、无序竞 争 。