基于人口迁移的的统筹城乡发展.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 逐步构建规范的财政转移支付制度保障乡村地区均等化的公共服务 规范的财政转移支付制度是实现城乡均等化公共服务的前提和保障 #各级政府对乡村的经济关系实现由“取”到“予”的转变： 成都市金堂县又新乡2003年对农村的取：农业税80万，附加100万，提留200万，屠宰税70万； 2005年全镇财政收入为0，财政支出210万，其他各项支农投入数百万#教育投入300万年。 2009年开始，成都市县两级财政向每个村提供至少20万的公共服务保障，并通过村民自主决策，选择和决定资金用途。 又新镇2006年“三农”投入（万元） 成都城乡一体化的农民调查:80%以上的满意度 成都实践证明：政府作为统筹城乡发展的第一主体，通过财政转移支付，推进城乡公共服务均等化大有可为！ 2、德国的城市化历程及其经验 总人口 （万人） 城镇人口 （万人） 农村人口 （万人） 城市化水平（%） 城市化速度 （百分点） 1841 3272 1871 4106 1482 2624 36.1 1900 5637 3066 2570 54.4 0.63 1910 6291 3775 2516 60.0 0.56 1950 74.5 0.36 1980 93.9 0.64 1996 94.5 0.0.04 德国的城市化历程 1875年德国1万人以上的城市只有271个，1890年达到394个，1910年进一步增加到576个。 1850年德国10万人以上的城市仅3个，到1910年增加到40多个。 在城市化的过程中，一大批城市从无到有，从小到大，逐渐将德国送达城市社会。 3、德国城市化过程中的人口流动及特征 第一，流动人口数量庞大。1907年，德国6000万人口，有流动人口2900万人，约占德国人口的1/2。许多城市3/5是外地迁移将来的人口。因为流动人口多，长久定居的人口少，大部分人都是依靠租赁房屋生活。产生了德国城市化过程中特有的一个群体 ：“租床人”。 第二，在德国的人口流动中，以近距离流动为主。约70%是属于近邻流动或近距离迁移，30%是远距离迁移。德国城市化的另一个特点是中小城市占有重要地位。 第三，德国农村人口单向流动少，双向流动或者多向流动多。根据典型调查，1905年开姆尼茨城迁入人口4600，其中50%又迁往别的城市去了。 第四，城市化是伴随着工业化进程得到发展： 产业结构：1899年31：38：31； 1913年 23：45：32。 就业结构：1858年55：25：20； 1913年35：38：27 5.城市化过程中的问题及其政府的作用 （1）住房问题及其解决 初期状态：农民大量进入城市，为了解决居住问题，基本的做法是大量的建设简易房屋，由于房屋简陋，卫生条件很差，加上缺乏城市规划，建筑杂乱无章，形成了一系列的问题。 到19世纪下半叶，政府和企业开始关注并着手解决住房问题。在城市建设和管理上形成了“全面规划、综合治理”的基本指导思想。主要措施是： 第一，制订统一的城市规划管理法规，将城市住宅建设纳入城市的综合规划之中，并进行法制化管理。 （1）住房问题及其解决 具体做法： 首先由市长和建筑部门共同起草拟订城市规划和建筑方案； 其次，公布该方案，交由全体市民广泛讨论，修改； 然后由地方政府向警察局提出具体的规划和建筑方案。 方案的内容全面而具体，包括改建和扩建老城区，建设新的住宅，对城市街道的走向、宽度、住宅及其他建筑的高度、方向都作出了具体的规定。 建筑企业只有建设符合规划的住房才能够进入房屋市场销售，否则，不符合规划的建筑，以及未列入计划的建筑，均视为无效。 允许农民进入正式的、城市统一规划的住房，是化农民身份为市民身份的前提。 第二，半政府性机构和企业参与发展住宅产业 半政府性机构和企业主要发展经济实用房屋，提供给收入不高、难以在房地产市场上解决住宅的居民。 建筑协会或者是建筑合作社成为住房的主要提供者和管理者。 鼓励企业为职工提供近距离的住宅，为外地移民解决住房问题。 这两者建设住宅一方面需要按照政府规划进行，同时可以得到政府组织的抵押贷款以及低税优惠。 第三，政府建造廉租房屋，以出租和出售的形式解决部分低收入阶层的住宅问题。 德国的法律明文规定：政府可以享有一定份额的城市房地产所有权，建造具有很强福利性的公共住宅，制定公共住宅政策，参与一定的住宅市场活动，调节市场供求关系。 （2）卫生健康事业的发展 初始状况：由于城市中农村人口的不断增加，特别是“租床人”的出现，使得很多人居住于恶劣的环境中，很多疾病、传染病时刻威胁着人们的健康和生命。在大城市中贫困人口的居住区，因为结