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BT模式简介 目　录 一、BT的定义 二、BT的特点 三、BT模式存在的问题 四、常见BT融资建设模式 五、BT项目运作过程 六、“投融资+项目管理+施工总承包BT” 模式参与主体及相互间法律关系 七、BT与招标 八、BT项目招标的评标模式 九、BT项目招标文件中的关键内容 一、BT的定义 1.百度词条中的BT定义 BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。1. BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；2. 政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的； 3. BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；4. 投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；5. 政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。1、法律环境的缺失 目前没有BT或BOT等相关方面的法律，也没有可供参考的合同文本，BT模式中涉及的回购协议和融资担保也没有法律条款支持。2、建设期中的产权界定模糊 业主和BT方签订合同之中有一个“回购协议”，即在项目移交时候是属于回购的性质，因此在签订合同后项目移交之前的这段时间内，项目产权属于BT方还是属于业主方难以界定。3、项目活动谈判时间长，消耗大 BT项目大多没有先例可循，项目的发起人（BT方）和政府机构要花相当长的时间相互阐明各自的意愿。其中涉及到如何分担项目中风险问题上往往双方谈判中难以达成统一。4、涉及环节多，成本高 BT模式的项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的建设合同，移交，回购等阶段，涉及到政府的许可、审批以及贷款担保等诸多环节，操作的难度大，人为障碍多，而融资成本也会因中间环节增多而急剧上升。5、项目相关方多，协调沟通难度大BT模式中，涉及到的项目相关方很多，很多参建方均出于个体利益考虑而损害项目整体。如BT方在保证质量的前提下希望施工承包方的报价尽可能低，而施工承包方则要保证自身的最低盈利标准，而采取相应有损BT方的策略。6、融资监管难度大，资金风险大目前我国尚没有相应的BT模式方面的法律法规，而BT模式中法律关系，合同关系的特殊性和复杂性，导致融资监管难度大。例如银团是以政府或政府机构的全额付款保证作为担保，而不是BT方出具抵押作为担保，未来的责任主体难以界定。7、分包现象严重，质量难以得到保证 由于业主只直接与BT方发生业务关系，项目的落实可能被细化，导致项目分包现象严重；BT方处于自身利益的考虑，在项目的建设标准、变更以及施工进度等方面存在问题，使得项目质量得不到应有的保证；业主方聘请的专业咨询公司也可能存在道德风险而没有起到实质性的作用。8、应用前提缺失，政策风险加大 BT项目建立的前提是未来政府财政收入的真实增长，而地方政府的财政收入的增长无法支撑BT项目时，BT项目属于盲目扩张固定资产投资规模的行为，扰乱国家的宏观建设环境，同时极大损害投资人的经济利益，破坏市场秩序和市场环境。太平洋建设集团就利用这一点，在政府或政府机构无力支付时候乘机收购当地的国有企业，导致国有资产流失，未来BT模式的可能受到政策钳制，这也加大BT模式的政策风险。基础非经营性设施建设项目2000年5月1日颁布《工程建设项目招标范围和规模标准》（2000年3号令）对于强制招标的项目范围作出了具体的规定。 采用BT模式的项目，项目类型多属于基础设施，其资金性质属于政府融资，其资金规模多超过必须招标的规模。因而采用BT模式的项目多属于必须招标项目。就采用BT模式的工程建设施工项目而言，基本上都不属于《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第十一条所列明的可以进行邀请招标的情形。所以采用BT模式的项目，一般都应进行公开招标。 八、BT项目招标的评标模式 1.BT项目与传统项目评标的区别 目前国内的BT项目招标尚无权威性或标准化的评审指标系统，评审指标的设置和权重分配也各不相同，但大都是从投资能力和施工技术方案两方面来进行综合评价的。 BT项目区别于传统施工项目招标之处在于招标范围中增加了项目投融资或工程项目管理服务的内容，因此对投标人的评审内容也应相应增设对投标人承担招标项目上述这两项服务能力的考核。且由于建设资金在项目建设中所处的特殊重要地位，决定了包含项目投融资或工程项目管理服务招标的BT项目，在招标时应将评审重点放在对投标人资金实力、融资能力、资金管理能力以及项目公司的管理能力等方面。