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民办非企业单位发展现状及管理规范 广东省民间组织管理局 王世国 民办非企业单位的性质 民办非企业单位是为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有民间性、公益性和非营利性特点的社会组织。 一、我省民办非企业单位发展的现状 社会组织登记情况 到2011年底全省共登记社会组织个30535 其中： 民办非企业单位16631个 社会团体13637个 基金会267个 从业人员: 42万人 全省民非单位的基本情况 省级363个 地市级4022个 县（区）级8558个 按行业分： 工商服务业类37个 农业及农村发展类5个 科学研究类306个 教育类9462个 卫生类144个 文化类366个 体育类306个 生态环境类2个 社会服务类1867个 法律类5个 宗教类12个 职业及从业者类59个 其他类256个 全省民非单位从业人员281962人，比上年增加75111人 民非单位登记数量排名 2011年全年登记数量前五名的市: 广州 2892 深圳 2651 东莞 1692 中山 1290 佛山 1179 二、存在的主要问题 缺乏社会责任感，诚信度不高，营利化倾向比较明显，违背了非营利性组织的行为规范 假借非营利性、公益性之名，蒙骗群众、谋取私利，在社会上造成极坏影响 从监督管理方面看民非单位存在的主要问题 不及时办理年检或注销登记 不出具正规财税发票，收入不入帐 不按规定使用资金，谋取不正当回报 资金不通过银行存取，违反财务制度 擅自更改登记事项，不及时办理变更登记 挪用注册资金 不聘用相应的执业人员 三、民非单位财务管理基本规范 （一）自觉遵守国家法律、法规和各级政府相关政策、规定，严格按照章程开展活动，不得从事营利性经营活动 （二）按照《中华人民共和国会计法》及《民间非营利组织会计制度》要求，建立健全会计核算、会计控制、内部会计监督等制度，不断提高会计信息质量和会计管理水平。 （三）要实行收费项目、收费标准及财务状况公开的原则，真实完整地提供会计信息，自觉接受社会监督。资产来源属于国家资助或者社会捐助的，要接受审计机关的监督。 （四）变更法人或负责人，必须接受登记管理机关、业务主管单位组织的财务审计。 （五）开办资金和资产来源必须合法。任何单位和个人不得侵占、私分或挪用。取得的收入必须用于符合章程规定的业务活动。接受的捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，并向业务主管单位报告和向社会公布。 （六）自觉接受登记管理机关的年度检查年度检查时，并提交会计师事务所作的财务审计报告。登记管理机关可以要求民非单位法定代表人和财务主管说明情况，必要时登记管理机关进行随机实地检查。对违法违规行为，登记管理机关给予依法查处。 四《民办事业单位登记管理条例》草案 （一）现行的《暂行条例》存在的问题 1、称谓问题 2、管理体制问题 民办事业单位，是指自然人、法人和其它组织利用非国家财政经费举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等服务活动的非营利性法人。 3、涉外民非问题 4、分动机构问题 5、法律责任和政策扶持问题 （二）修订草案的主要内容 1、修改了条例名称及相关概念 2、完善了双重管理体制 3、统一了民办事业单位组织形式的类型 4、增加了外国民办事业单位代表机构登记管理规定 5、进一步规范了民办事业单位的组织机构和活动准则 6、允许民办事业单位设立分支机构、代表机构 7、进一步加大了政策扶持力度