市场化改革与中国城乡的协调发展.pdfVIP

维普资讯 重庆大学学报(社会科学版) 2007年第 13卷第 3期 JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vo1．13No．32007 市场化改革与中国城乡的协调发展 张永生 (国务院发展研究中心，北京 100010) 摘要：本文以中国农村土地制度变迁为主要线索，揭示市场化改革对于城乡协调发展的重要 。我们的研究 显示，家庭联产承包制对农村土地市场有部分替代功能，但当农业劳动力转移规模达到一定程度时，这种有 限的替代功能就难以再满足要求，而与正式土地市场缺位相关的问题就会一一浮现。正式农村土地市场和 最优土地产权结构的形成，则有赖于土地产权的明晰。在现有土地制度和城乡壁垒下，中国的工业化、城市 化与农业绩效之间难 以形成 良性循环，影响了中国城乡的协调发展。 关键词：城乡协调发展；农村土地制度 ；农业劳动力转移 中图分类号：F061．3 文献标志码 ：A 文章编号：1008-583l(2007)03-0001-05 一 、 中国城 乡发 展 失衡 与市场 规律 中国城 乡 的协 调发展 大体上 可 以划 分为 三个不 同的 阶段 。第一 阶段是 1978年 以前 的人 民公社 时期 。国家 以某种程度上牺牲农 民利益和农村 发展 为 代价 ，以计划手段动员全 国资源 ，在较短 时 间 内建立 了门类较齐全 的工业体系 。 第二 阶段是 自 1978年推行农村家庭联产承包制到 1990年代 。这一 阶段 中国农 村获得 飞跃发展 ，城 乡差距有缩 小 的趋势 。第三个 阶段是 90年代 以后 。中国经 济在这一 阶段继续高速增长 ，但 “三农 ”问题却变得 突 出，城 乡差距有进 一步扩 大 的迹象 。 中国城 乡关系在上述三个阶段 的变化背后 ，市场规律发挥着实质性作用 。具 体而言 ，市场要素能否在城 乡之 间以及城乡 内部 自由流动至关重要 ，而市场要素能 否 自由流动又取决于各种制度条件是否具备 。如果土地 、劳动等生产要素 由于体 制性 障碍无法得到市场化配置 ，且 自由价格机制又不能充分发挥作用 ，则工农业之 间、城 乡之间的协调发展就不太可能 。如果说改革开放前 的城乡发展失衡可 以明 显地归结为计划经济的原 因，那么第二 阶段和第三阶段 的情况则 比较 复杂 。这后 两个 阶段都处于改革开放 时期 ，第三 阶段在制度背景和市场环境等方面还要优于 第二 阶段 。但是 ，中国城乡失衡恰恰是在第三阶段市场化 改革后期开始变得严重 。 为什么会出现这种看起来有悖于经济规律的现象? 笔者 以中国农村土地制度 的变迁为主要线索 ，揭示市场机制如何在城 乡协 调发展过程 中发挥作用 (Zhang，2003)。在 2003年 《农村土地承包法》实施前 ，农 村土地使用权难 以流转 ，正式 的农村 土地 市场 实 际上一直处 于缺位状 态 (Liu。 CarterandYao，1998)。但 是 ，家庭联产承包制度是一种非常特殊 的制度 ，在正式 的 土地流转市场不存在 时 ，当部分农业 劳动力转移到城市后 ，其土地 资源在家庭 内 部其他成 员之间的重新配置 (Intra—familytransfer)可 以部分地 替代 正式土地 市 场 。不过 ，这种替代有其局 限性 。当劳动力转移 的规模提高到一定程度 时 ，这种