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城市基层政府组织的执行力及其建设 云南大学公共管理学院 木永跃 木永跃简介 副教授 硕士生导师 中央民族大学博士生,主要从事政府治理问题研究 云南丽江人 云南省人事厅、昆明市8+X干训专任教师 e-mail: myy@ynu.edu.cn TL一、什么是基层政府的执行力 （一）什么是基层政府 1.指相较于上级政府的次级政府。当前我国行政组织层级：中央政府——省级政府——市级政府——县级政府——乡级政府 2. 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，主要指县乡两级。即： 县乡两级政府的“工作重点在于执行，即努力贯彻执行上级政府制定的政策、法规以及下达的指令和任务。” 民政部2010年发布《2009年民政事业发展统计报告》显示,2009年底全国乡镇级区划总数为40858个。乡镇区划总数为34170个,比上年减少131个。 其中,镇19322个,比上年增加88个;乡14848个(含民族乡1099个),比上年减少219个;街道办事处6686个,比上年增加162个;区公所2个。 （二）城市基层政府管理的事务： 市政工程和市政建设、城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。 层级不同关注点不同 （三）什么是执行力 1.执行： “所谓执行就是务实运作的细节” ——美国通用电气公司(GE)前任董事长 兼首席执行官韦尔奇 “执行就是把战略转化为行动计划,并对其结果进行测量” ——IBM前任董事长郭士纳 2.执行力： 所谓“执行力”在英文中为“Executive Force”，或“Executive Power”。“Executive Force”侧重强调组织在执行各项规定事务时所具有的规格、能力和才能；而“Executive Power”一般是指政府的行政权力和法律执行效力等，也可以用于强调组织在执行各项规定事务时所具有的能量、力量、效力等等，带有强制性的意味。 组织执行力指各类组织将战略付诸实施的能力，反映战略方案和目标的贯彻程度。 从传统文化看： 孟子：“善政者得民财，善教者得民心” 韩非子：“下君，尽己之能，中君，尽人之能，上君，尽人之职”。 现实中，如何抓执行力？ 这种行为能执行吗？ 3.执行的重要性 从内部看——实现战略的关键 只有坚定的执行才能让战略落地 只有准确的执行才能让策略实施 只有严格执行才能让组织运行 只有尊重执行才能让文化扎根 案例： 海尔——“真诚到永远”、“服务支撑品牌 ”、 “日事日毕，日清日高” 4.执行力的构成要素 从要素看： (1)执行主体:关键角色 (2)执行动力：心态要素 (3)执行的适宜工具 (4)执行的科学流程 5.执行流程要素 目标的分解与执行 确定关键目标 进行核心规划 识别主要因素 传递简单信息 草拟执行路线 强调现实措施 进入评估程序 密斯·凡·德罗是20世纪世界四位最伟大的建筑师之一，用一句最概括的话来描述他成功的原因“魔鬼在细节”。执行在细节 案例：松下公司 点评：下者用己之力， 中者用人之力， 上者用人之智。 一个人的力量总是有限的，成功30%靠自己，70%靠别人。   ?拿什么提高团队执行力 借鉴： ＩＳＯ９０００是国际标准化组织制定的一套“质量保证体系” 其核心精髓是： 该说的要说到， 说到的要做到， 做到的要见到。 6.提高对执行力的认识“执行”首先是一种意识 “执行”是一种科学 “执行”是一种意志“执行”是一种文化没有执行，一切都是空谈 （四）城市基层政府执行力 城市基层政府执行力：县乡两级政府在城市管理过程中理解、贯彻、遵照上级的方针、政策、决定、命令、指示、意图等的能力和效力。具体包括： 1.执行态度； 2.执行速度； 3.执行尺度； 4.执行力度； 5.执行效度； 6.执行满意度。 二、城市基层政府执行力现状 1.应付执行； 2.选择执行； 3.被动执行； 4.机械执行； 5.歪曲执行； 6.盲目执行； 7.拒不执行。 群众评“十大顽症”： 1.对抗执行，有令不行，有禁不止； 2.逃避执行，推诿扯皮，推卸责任； 3.歪曲执行，上有政策，下有对策； 4.附加执行，加塞搭车，地方保护； 5.盲目执行，素质不强，能力平庸； 6.机械执行，照抄照搬，唯上唯书； 7.选择执行，断章取义，为我所用； 8.被动执行，不推不动，消极怠工； 9.越位执行，贪权争利，胡乱