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政府能力理论概述 王瑞轩 吕焰 吴江 2013.5.4 国际社会对两国政府的评价完全不一样，原因是？ 一、政府能力研究的理论背景 二、政府能力研究的主要理论成果 三、政府能力范畴与涵义 四、政府能力构成要素 五、政府能力评价 六、政府能力研究趋势 一、政府能力研究的兴起 （一）现实缘由 1、罗斯福“新政” 罗斯福“新政”的理念、政策和方法事实上有效地克服了1929—1933年席卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干预经济事实上已经成为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干预的合理性或实践效用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 2、“东亚经济奇迹” 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 “东亚金融危机”说明，东亚国家和地区政府能力在持续发展之后出现了明显的问题 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 通过政府改革适应环境重铸政府能力，是东亚国家和地区面临的重大政策问题 （二）理论缘由 美国著名公共管理学家梅利里·S·格林德尔主编的《获得好政府》证实了政府能力建设的必要性和紧迫性的问题： 1，最小化政府的危机要求政府加强能力建设。 在20世纪80年代和90年代初，许多国家在发展过程中一直忙于对“太多国家”导致的问题作出反应。几乎全球的视角都集中在国家的最小化上——即收缩公共部门的规模、压缩公共部门开支和减少公共部门责任，这成为对几十年“太多国家”的一个显而易见的反应。但是，在相当长的一段时间内，改革运动忽视了一个至关重要的因素——如果市场要有效运作、民众要拥有基本的权利自由，我们拥有的国家就必须是强有力的，而不仅仅是最小化的。 2，经济的持续健康发展对政府能力提出更高要求。经济学家在经历十年减少政府干预的试验之后，明确认识到必须使得政府具有提高效率、有效力和回应性活动的能力；认识到政府不能仅仅具有宏观经济政策的能力，还必须具有某些形式的市场行为的能力。 3，民主化的进程要求政府必须加强能力建设。民主化的改革者也同样认识到，为了确保新的参与和冲突解决方式的稳定性与合法性，拥有明确的、功能运作正常的治理机构是很重要的。 —————陈振明《政府能力建设与“好政府”达成》 二、政府能力研究的主要理论成果 国外： 阿尔蒙德和鲍威尔《比较政治学：体系、过程和政策》 阿尔蒙德和鲍威尔《比较政治学：一种发展观点》 梅利里·S·格林德尔等《获得好政府》 《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 政府理论研究的主要理论成果 辛向阳 《新政府论》——首次将政府能力作为中国行政改革进程中的一个基本问题来思考。 时和兴 《关系、限度、制度——政治发展过程中的国家与社会》——从政治发展过程中国家与社会关系的角度探讨了政府能力。 施雪华 《政府权能理论》——从政府职能、政府权力和政府能力互动的角度对政府能力的概念、特征、分类、生长和发展等问题进行了深入详细的论述。 张成福 《中国政府形象战略》——从政府形象的角度对政府能力进行了探讨。 张国庆 《行政管理学》——首次以“现代政府能力”为题将政府能力纳入教科学的结构体系。 陈振明 《政府能力建设与“好政府”的达成》  三、政府能力的范畴与涵义。 阿尔蒙德：政府能力是政府能否成功的适应环境的挑战，拥有制定和执行政策，并维持公共秩序的能力。 斯通：政府能力是政府从事规划与执行政策、计划、方案或措施，以实现公共目的的能力。 科尔曼：政府能力主要是指政府获得应有得资源，用以满足公民得基本需求的生存能力。 凯特林基金会：政府能力是一种理性能力，表现为组织成员在学习使用某些技术模型后，更理性的作出决策与分配资源的能力。 世界银行：政府能力是政府有效地采取并促进集体行动的能力。 罗振兴 在《中国政府能力建设》： 对政府能力的涵义，可以从不同的角度出发加以界定。——从行政主体的角度，一般将政府能力描述为主体的一种特征或主体从事活动的条件。例如，王绍光与胡鞍钢将政府能力（特指中央政府）定义为“将自己意志目标转化为现实的能力”。——从行政环境（客体）的角度，一般可将政府能力界定为政府对行政环境的适应程度和反作用状况等，如强调政府能力是指一个政府能够符合时代的趋势，具有国际上的竞争力与合作力，增进国民生产力、提高社会水准的整体能力等。——从政府与环境互动关系的角度，可将政府能力作为政