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NPO長期計劃與資本預算 黃德舜 國立中正大學企業管理學系 兼 南華大學非營利事業管理研究所副教授 一、策略規劃的意義 策略是決定組織目標的過程，並為達成這些目標所使用的方法。 策略規劃所重視的課題： 通常只和組織某部分有相關而並非全部。 因為策略規的某些要素是不規則的（因為問題、機會及好的構想無法按時出現），所以策略規劃的過程是非系統性的。 依靠外部資訊（如：市場分析等）。 許多相關資訊是不正確的（未來長期可能發生的）。 參與的人少，但規劃結果的溝通卻很頻繁。 需應用經濟及財務分析方法。 策略規劃所含蓋的部份多為高階管理的部分。 營利組織與非營利組織策略規劃不盡相同，表１顯示營利組織策略規與管理控制之差異性。 表１營利組織策略規劃與管理控制之差異 特徵 策略規劃 管理控制 計畫的焦點 同一時間只注重於一方面 注重於整個組織 複雜性 複雜度較高（變數較多） 複雜度較低(變數較少) 結構程度 非結構性及非規則化；　　　　　節奏的；按程序的 　　　　　　　　　每個問題的皆有不同 資訊本質　　　　　針對個別問題；較多外部及　　　整合性的；較多內部及 　　　　　　　　　預測性資訊；準確度較低　　　　歷史性資訊；準確度較高 資訊的溝通　　　　相對簡單　　　　　　　　　　　相對困難 估計的目的　　　　顯示預期結果　　　　　　　　　向預期結果邁進 主要的涉入人員　　幕僚人員及高階主管 　　　　　 直線人員及高階主管 個人涉入的數目　　較小　　　　　　　　　　　　　較多 心理活動　　　　　創新的；分析的　　　　　　　　管理的；說服的 知識來源訓練　　　經濟學　　　　　　　　　　　　經濟學及社會心理學 規劃和控制　　　　由規劃來支配但滲入部分控制　　強調規劃及控制 時間範圍　　　　　趨向長期　　　　　　　　　　　趨向短期 最終結果　　　　　政策及範例　　　　　　　　　　在政策內行動 工作評價　　　　　非常困難　　　　　　　　　　　困難較少 非營利組織之策略規劃與營利組織不同，仍是NPO有其獨特的管理問題；影響非營利組織決策的六個因素為： １．服務的無形性 ２．顧客的影響力較弱 ３．員工有較強的專業及組織承諾(commitment ) 。 ４．資源捐助者對管理的干涉 ５．使用獎酬及處罰有其限制 ６．領袖氣質的領導者或組織上的崇拜對參與人員的選擇影響。 NPO應是服務的使命導向而非賺錢導向，但往往NPO會迷失方向，因為下列原因之影響使得NPO只重視募款而不是提供服務：1.常常需要籌措或尋找財源；2.沒有利潤動機之存在；3.無法精確的衡量服務品質。 (一)組織的使命及目標 彼得杜拉克指出組織有成功的使命(mission)，則必需瞭解下列三項： 研究組織的優點及其過去的績效，這才知道您的組織能做什麼。 檢視外部環境中的機會及需求，如此才能使組織所擁有的有限資源能充份利用。 ３．決定何謂你的組織真正信念，唯有對使命的承諾，才會做好NPO的工作。 NPO的使命界定是為策略管理的一環；所謂策略管理是指管理決策的組合(set)，而這些決策與組織環境有關，能導引組織內部活動及長期績效。 NPO策略管理程序有三個步驟： １．策略形成(strategy formulation)：包括決定組織的使命、建立組織目標、策略及政策。 ２．策略執行(strategy implementation)：包括激勵人們、安置正確的組織結構及制度、建立跨部門的團隊、建立政策及維持正確的組織文化。 評估及控制(evaluation and control)：包括跟催目標的達成及將結果回饋給決策者等。 （二）策略性決策過程 策略性計畫容包括：使命說明書、公司目標（包括長期、中期及短期目標）及高層級的策略。策略性計畫可說就是策略性決策的架構；而擬訂策略性計畫，一定耍先做SWOT分析（如圖一），瞭解自己的優勢、劣勢、機會及威脅。透過SWOT分析，再進行下列的規劃活動： 內部環境 外部環境　　　　　　　 高階管理、董事會 經濟趨勢 財務地位 技術趨勢 營運 法令趨勢 行銷 調整趨勢 人力資源 社會／人口統計趨勢 研發 競爭趨勢 資訊系統 組織結構、文化 圖１　SWOT分析工作表 １．我們是什麼？ 　　(1)定義組織所受託事的商業或服務領域。 (2)辨明在這些領域中產品或服務生命週期 (3)競爭地位的強化 ２．我們的環境是什麼？我們想做的是什麼？ (4)組織在有限資源下估計要達成的目標 (5)發展策略目標 (6)分析財務