依靠创新推进长春市开发区的二次创业.pdfVIP

2006年4月 中共长春市委党校学报 Apr．，2006 ofthe SchoolofCPCof Committee 第2期(总第97期) Party (General JoumaJ ChangchunMunicipal No．97)No．2 依靠创新推进长春市开发区的 “二次创业 宋宝月， 周静春 (中共长春市委党校 经济学教研部，吉林长春130022) [摘 要]入世以后，开发区原有的政策优势逐步弱化，体制优势也不再明显。开发区在初次创业的基础上应通过二次创业构筑 新优势，实现新跨越。创新是开发区建设和发展的不竭动力，必须通过创新构建体制优势，产业聚集和人才聚集优势。 [关键词]开发区； “S-次创业”；创新； 长春市 [中图分类号]F299．27[文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2006)02-0095—03 自国务院批准设立长春高新技术开发区和经济 开发区的经济体制实际上是管委会主导的经济发展 技术开发区以来，长春市的开发区从无到有、从小到 体制，在这种管理体制中，管委会应该侧重于宏观管 大、从弱到强，得到了快速发展。进入新世纪后，面对 理，通过政策引导、总体规划、提供咨询服务等促进经 竞争日益激烈的国内外形势，为了迎接入落后的挑 济发展，避免过多的行政干预和微观操作。从目前情 战，把握新的发展机遇，长春市各开发区在初次创业 况看，开发区管委会是政府的派出机构，管委会不是 的基础上开始了二次创业，力图通过二次创业构筑新 一级政府，却在一定程度上行使政府职能。在这种“准 优势，实现新跨越。实践证明，创新是开发区建设和发 政府”主导体制下，市场不能充分发挥资源配置的基 展的不竭动力。通过创新构建开放式的适应现代市场 础性作用，各种生产要素的配置在很大程度上受政府 经济的新的管理体制，努力把长春市的开发区建设成 经济计划和产业布局发展政策的影响，一定程度上制 具有国际水准、国内一流的开发区，形成特色鲜明、分 约了开发区经济的发展。因此，改革开发区管理体制， 工明确、既竞争又合作的开发区体系，使开发区成为 就要明确管委会、企业、市场三者之间的权责关系，重 带动长春市经济发展的火车头和示范区。 新定位管委会在开发区经济发展中所扮演的角色，把 工作重心放在改善投资的软环境和硬环境建设方面， 一、通过思维创新、组织创新、管理创新，形成开 强化服务意识，淡化行政职能，变直接管理为间接管 放式的新体制 理，把行政审批制度逐步改为注册登记制；在资源配 改革开放初期，长春市通过设立开发区进行经济 置，包括招商引资中，要更多依靠企业和市场，由企业 体制改革试点，经过十多年的探索实验，在体制创新 根据市场需求确定自己的发展方向和配置资源，凡是 方面，为长春市体制改革提供了宝贵经验，也使开发 市场机制能够解决的问题，要充分依靠市场。 区形成了自身的体制优势和政策优势。加人世贸组织 随着开发区建设规模的扩大，开发区承担的社会 以后，随着国民待遇等原则的实施以及改革的全面推 事务工作增多，开发区的行政职能逐渐与普通行政区 进，开发区原有的政策优势逐步弱化，体制优势也不 趋同，追求自身功能齐全、体系完整的倾向有所抬头。 再明显。新时期，要保持竞争优势，就必须结合新情 在这种情况下，要坚决防止向旧体