公务员录用考试申论标准预测试卷(二).pdfVIP

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的 测试。 2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参 考时限为 40分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位 置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 1．目前，国际原油价格已持续下跌两个半月，而国内油价仍居高不下。北京出租汽车司机杨 海军说：“这两年国内油价上调了 8 次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价已经连续 多次回跌，国内怎么不下调啊?政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服务?” 像杨师傅这样质疑部门利益阻碍了改革进程的人为数不少。专家指出，如何处置政府的“自 身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的一个问题。在计划经济体制下，很多地方政府和 部门作为一方主体参与经济建设，与其下属的企事业单位形成了复杂的利益格局。而要践行“服 务行政”的理念，政府自身就不能成为利益的主体。 2．教育乱收费已经不是一个什么新问题了。国家发改委每年都要照例公布几个乱收费的学校， 被曝光的学校连连喊“冤枉”，舆论呢，则代表民意表达义愤，然后一切都不了了之，第二年再 重复这一过程。就好象一出在舞台上演的戏。不过，今年这出戏似乎更“精彩’’些，几个被曝 光的学校除了喊冤外，有一半对乱收费不认账。有的把责任推给地方政府；有的则称“赞助费是 学生自己愿意交的”；有的地方教育局竟然还召开新闻发布会，称国家发改委是“误判”；而南 京审计学院干脆表示发改委是“胡扯”。 许多人在问，这些不认账的学校底气何来?其实我觉得这很好理解。如果我们不是站在发改委 的立场而是站在学校的立场，就会发现，这些所谓的乱收费要么是按照行业心照不宣的潜规则行 事，要么就是依据教育主管部门制定的部门规章来收费，总之，都是有法可依，有据可查的。所 以，你批评我乱收费，我自然不服。由此看来，说这些学校乱收费确实有些“冤枉”了他们。收 费者和执法者依托的都是各自部门的法规。具体而言，学校收费依托的是教育行政部门的法规； 发改委查处乱收费依托的是发改委的法规。所以，从你的法规看，我是乱收费；而从我的法规看， 我是合理收费，你的查处则毫无道理。这就是学校在乱收费后还显得“理直气壮”的原因。在这 里，部门利益成了学校乱收费的最好借口和最大挡箭牌。 对部门利益，研究公共政策的学者杨鹏先生曾有一个形象的比喻。他说，我们现在的一些地 方政府，看起来是一个政府，实际里面是一个一个的“土豆”。每个“土豆”都是一个利益板块， 而每个利益板块都跟社会的各种利益交织在一起。杨鹏的“土豆论”换成中央党校研究室副主任 周天勇教授的话来说，就是中国几乎没有不收费的部门。据他估算，目前全国各级政府部门每年 收费总收入高达 8000 亿元，其中有统计的预算外收费收入每年达 5000亿元，统计外的收费收入 最保守估计也有 3000 亿元。可以讲，这些收费是形成部门利益的重要因素。 要收费就得有法规，设置行政许可，这样才显得“师出有名”。所以，部门利益在很大程度 上是通过立法来取得的。每个政府部门在参与立法时都极力争取本部门利益的最大化，并通过“立 法”的形式来确定自己收费行为的正当性。比如，为了多给本部门确立一块权力地盘，不少部门 争相起草同一或类似内容的法律，从而造成一件事两个法，两个部门分管的法律“打架”现象； 也有部门将原来公益性的行为或服务变为有偿服务。某省去年实施的气象条例就将诸如客运站、 宾馆、公交车等在滚动屏中向人们提示天气信息，为出行方便提供公益服务的行为，一律视为违 中公教育总站： 1 电话：01082387775 地 址：北京海淀区学清路38 号金码大厦B 座9层 邮箱：@163.com 中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 法加以明令禁止。你要发布也行，须向气象部门报批，并花钱购买，否则施以重罚。而本来服务 于公共利益的行政审批，也被转化为方便行政管理、增加行政收费的手段。虽然行