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消防力量参与社会应急救援的问题与思路 中国人民大学 王宏伟 根据毽界主要匿家的惯例，消防力量是社会应急救援体系的重要组戚部分之一。长期以来，我匿瀵 防力量在突发事件救援与处置的过程中扮演蒋关键性的角色，有效地维护了公共安全。从1998年长江流 域的特大洪水到2008年的汶川特大地震，重大突发事件应急救援现场无不活跃着临危受命的消防队员。 2009年5月l蜀开始实施的薪《消防法》明确了消防力量在社会应急救援方藏豹职能。这为我鼹消防力量 参与社会应急救援提供了强有力的法律依据。但是，消防力量参与社会应急救援的潜力还有待于进一步 挖掘，制约消防组织社会应急救援能力发挥的问题还需要加以解决。 消防社会应急救援的意义 现代社会的复杂性与系统性决定了其脆弱性。今天，我们耍特别注重对于综金性风险的防范。各种 突发事件往往具有扩散性和复杂性，次生、衍生灾害的防范与应对不可忽视。比如，地震可能引起的火 灾也许所造成的人员伤亡与财产损失眈原生灾害还要大。这就装求消防力羹与其他部门要密切合作，积 极参与社会应急救援，以提高协同应急、合成应急的能力。 目前，美国、俄罗斯、日本等国的应急管理都从原来的单灾种管理演变为综合性的多灾种管理，追 求应急管理主体的多元纯、应急步骤的全过程化和应急客体的全风险化。随着我国应急管理“一案三 制”建设的深入发展，综合性应急管理已经成为我囡应急管理的重要发展方向。 消防力量参与社会应急救援，有利于我们打破部门分割、各自为战的禁锢，推动我国应急管理实现 跌单灾种指向舞多灾种指向的演进和发展。此外，消防力量参与社会应急救援还可以改变我阑应急救援 队伍单队单能的局面，大大提高消防组织的资源配置效率。这是因为火灾仪仅是突发事件的一种。今天 的突发事件呈现出常态化的趋势，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。 因此，在1998年《消防法》豹基础上，新《消防法》将“加强应急救援工作”添加力立法晷的之 一。新《(消防法》第35条提出，各级人民政府应当加强消防组织建设，增强火灾预防、扑救和应急救援 能力。第37条义具体规定： “公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人 员生命为主的廒急救援工侔”，第38条规定，除了火灾扑救外，公安消防跌，专职消防队应当发挥应急 救援专业力量的骨干作用，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高应急救援能力。 我国消防组织建设的目标是：“努力建构以公安消防队为主体，政府专职消防队、企事业单位专职 消防队、群众义务消防跌黧志愿消防队、保安消防队等形式消防跌煎为基磁，麓全瑟覆盖城乡，有效控 制各类火灾的有中国特色的消防力量体系”。1在我国，消防力爨大体由公安消防队、专职消防队和志愿 消防队三部分组成。其中，专职消防队又可以分为政府专职消防队和企事业单位专职消防队：前者由政 腐缀建、服务予社会，后者由企事业单位组建、服务于本单位。悉义务消防队翻保安漕防敬剥可以棱魍 入志愿消防队中。 对予消防组织而畜，所谓的社会应急救援，就是指承担除火灾预防、扑救职责之外的应对突发事件 1编写缰：《中牮入民芙稀莺消防法释义与适鬻指南》，中国入民公安大学出版亭主，2009年{月敝，第89页。 ·——837·—— 的任务。它不仅包括现场抢险救灾、营救受困或被害人员、挽救生命的活动，也包括从事转运伤员、疏 散或撤离公众、抢运物资、维持治安、封锁危险场所等辅助性、支持健活动。社会应急救援是一个大的 概念。在“大社会应急救援”的理念下，应急社会救援应体现全李±会共同参与的原则。例如， 《突发事 件应对法》第57条规定： 。突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所 属单位的指挥和安排，螽芒合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩 序。” 根据新《消防法》，志愿消防队没有被要求参与应急社会救援。并且，公安消防队和专职消防队主 要承担重大灾害及其德以抢救人员生命为主的应急救援工作。根据“大社会应急救援”的理念，志愿消 防队应是社会应急教援力量的重要组成部分， “未被要求”不等同于“不能”或“没必要”，闯题的关 键是志愿消防队在社会应急救援中的角色如何定位、装备与技能如何发展、自我防护能力如何提高。 此外，我们认为，为了充分发挥消防力量在社会应急救援中的作用，将消防力量纳入社会应急救援 的大体系。以救勋生命为主，并不妨碍消防力量参与其他形式的社会应急救援活