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第五编 行政法制监督与行政责任 本编的主讲内容： 行政法制监督 行政责任 第十七章 行政法制监督一、行政法制监督的概念 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 二、行政法制监督与行政监督的关系 行政法制监督与行政监督有联系又有区别。其区别主要表现在如下几个方面： 1．监督主体不同。 2．监督对象不同。 3．监督目的不同。 4．监督方式不同。 5．监督行为的性质不同。 三、行政法制监督的分类 按照不同的标准，行政法制监督有不同的分类。 （一）按照监督主体的不同，行政法制监督可以分为权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的监督以及社会的监督。 （二）按照监督对象的不同，行政法制监督可以分为对行政主体的监督和对国家公务员的监督。 四、权力机关监督 （一）权力机关监督的概念与范围 权力机关对行政的监督是指我国各级人民代表大会及其常务委员会对行政主体及其公务员进行的监督。国家权力机关对行政的监督主要包括以下方面： 1．对行政机关制定行政立法和行政规范的监督（规范性文件的备案审查）。 2．对政府的重大行政决策、政策等是否符合法律、法规以及国家政策进行监督。 3．对行政主体及其公务人员在具体的行政管理活动中是否遵守和执行国家的法律、法规和政策进行的监督，并通过对政府组成人员的任免得以实现。 （二） 权力机关监督的方式 （一）审查和批准国民经济和社会发展计划和财政预算 （二）撤销政府作出的不适当的或违法的行政行为 （三）质询和询问 （四）受理公民的申诉和控告 （五）组织特定问题的调查委员会 （六）罢免政府组成人员 五、行政机关监督 （一）行政机关监督的概念 行政机关对行政的监督，也叫政府内部监督，是指享有监督权的行政主体对所属工作机构、工作人员以及其他与自己有业务隶属关系的行政组织及其工作人员是否依法行政所进行的监督。 （二）行政机关监督的方式 1．层级监督 层级监督，也称一般监督，是指基于行政隶属关系，由上级行政机关对下级行政机关进的检查和督促。 一般而言，层级监督包括下列制度： （1）报告工作制度。 （2）执法检查制度。 （3）审查批准制度。 （4）行政复议制度。 （5）备案检查制度。 2 ．专门监督 专门监督是相对于一般监督而言的，是指由专门设立的负责监督的行政机关所进行的监督，包括行政监察监督与行政审计监督。 （1）行政监察。是指国家各级行政监察机关依法对国家行政主体及其国家公务员，以及由国家行政机关任命的其他人员实施监察监督，并对监督对象的违法行为依法作出处理的法律制度。 （2）行政审计。是指专门设立的国家审计行政机关对法定审计监督对象的财政收支、财务收支等经济活动的真实性、合法性和效益进行的审计监督。 六、司法机关的监督 （一）司法机关监督的概念 司法机关对行政的监督就是指国家审判机关和检察机关对行政主体及其公务人员进行的监督。 国家审判机关对行政的监督，主要是通过受理和处理与行政主体及其公务人员有关的诉讼案件的途径来进行的。 国家检察机关对行政的监督主要是通过侦办职务犯罪等案件对行政主体及其公务人员进行监督以及对公安机关、监狱等部门及其公务人员的活动进行监督。 （二）司法机关监督的方式 1．审判机关的监督方式 （1）通过行政诉讼的方式对有争议的行政决定的合法性进行司法审查，并作出裁判。 （2）通过审判国家公务员的职务犯罪等案件实现对行政主体及其公务员的监督。 （3）通过司法建议的方式对行政进行监督。 2 ．检察机关的监督方式 （1）对严重违法乱纪，可能构成犯罪的国家公务员进行监督。 （2）对劳改、劳教场所及其管教人员实施日常监督，通过处理劳改、劳教工作中的违法行为进行监督。 （3）对公安机关及其干警的侦查活动的合法性进行监督 七、社会监督 （一）社会监督的概念与特征 社会监督，是指公民以及其他社会组织对行政机关及其公务员是否依法行政所进行的监督。社会监督有如下特征： 1．社会监督的主体众多，具有不特定性。 2．社会监督的方式众多，没有严格的程序规定。 3．社会监督的效果不如有权机关的监督那样直接。 二、社会监督的种类 1．公民对行政的监督 2．社会组织对行政的监督 3．新闻媒体对行政的监督 第十八章 行政责任 第一节 行政责任的概念和特征 一、行政责任的概念 行政责任是指行政主体及其工作人员行使行政权的行为违法、不当或者其管理的公有公共设施致人损害而应承担的否定性法律后果。 二、行政责任的特征 1．行政责任的主体是行政主体及其工作人员而不是行政相对人。 2．行政责任是一种法律责任而不是政治责任或