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第四编 行政复议 第十八章 行政救济概述 第十八章 行政救济概述 第一节 行政救济的概念 行政救济是国家为受到公共行政侵害的个人、法人或其他组织提供的行政法上的补救制度。 1、行政救济是公法制度。 2、行政救济是行政法制监督制度的一部分。 3、行政救济制度的基础，是受侵害公民的救济请求权和国家责任。 4、行政救济制度的保护对象，是公民、法人和其他组织的合法权益。 5、行政救济的发生原因是行政机关的职务侵权行为。 第十八章 行政救济概述 第二节 行政救济的分类 一、申诉和控告 申诉是遭受国家机关违法或不当处理的公民向国家机关陈述事实和理由，要求重新处理的权利。 （一）向人大常委会申诉 国外：议会监督救济制度 （二）信访：2005年《信访条例》 （三）向行政监察机关提出控告 （四）向行政主管部门申诉 （五）司法程序中的申诉 1、对法院申请再审 2、对检察院申请抗诉 第十八章 行政救济概述 二、行政复议和行政诉讼 1、行政手段：行政复议 行政机关、层级监督；合法性、合理性 1990年《行政复议条例》 1999年《行政复议法》 行政救济穷尽原则 2、司法手段：行政诉讼 司法机关、司法审查；合法性 1989年《行政诉讼法》 合法性审查原则 第十八章 行政救济概述 三、行政赔偿 1994年《国家赔偿法》 1997年最高法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 2010年4月29日修改《国家赔偿法》，12月1日实施全国人民代表大会常务委员会关于修改《国家赔偿法》的决定.doc 国家赔偿： （1）司法赔偿 （2）行政赔偿： 第十九章 行政复议概述 第一节 行政复议的概念与特征 一、行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有行政复议权的行政机关提出行政复议申请，行政机关依法受理行政复议、作出行政复议决定的法律制度。 （一）行政复议的目的：纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。 行政复议法.doc 第十九章 行政复议概述 （二）行政复议是一种依申请的行政行为。 （三）行政复议的标的主要是具体行政行为。 二、行政复议的性质 （一）行政复议是具有一定司法性的行政行为 （二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节 （三）行政复议是国家行政救济机制的重要环节 三、行政复议的特征 1、行政复议是以行政争议为处理对象。 2、行政复议是以具体行政行为为主要审查对象，抽象行政行为为附带审查对象。 第十九章 行政复议概述 3、行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式。 第二节 行政复议的基本原则 《行政复议法》第4条规定，合法、公正、公开、及时、便民五项原则为行政复议的基本原则。 一、合法原则 1、主体合法 2、依据合法 3、程序合法 第十九章 行政复议概述 二、公正原则 1、行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面进行审查； 2、行政复议机关应当对复议案件进行全面审查； 3、行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权。 三、公开原则 1、行政复议过程公开； 2、行政信息公开。 第十九章 行政复议概述 四、及时原则：60＋30 五、便民原则：一级复议制 第三节 行政复议基本制度 一、一级复议制度 指行政争议经过复议机关一次审理并作出裁决后，申请人即使不服，也不得再次申请复议，而只能提起诉讼的法律制度。 理由： 1、尽快解决行政争议； 2、司法最终解决原则。 二、书面复议制度 例外：听证形式、开庭形式 第二十章 行政复议范围 第一节 可申请行政复议的行政行为的范围 一、行政复议范围概述 行政复议范围，指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。 二、可申请复议的具体行政行为 《行政复议法》第2条规定，申请复议具体行政行为适用本法； 第6条规定,下列作为或不作为的具体行政行为可以申请行政复议。 1．对行政处罚决定不服的；? 2．对行政强制措施不服的； 第二十章 行政复议范围 3．对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 4、行政确权行为； 5、侵犯合法的经营自主权的行为； 6、变更或者废止农业承包合同行为； 7、违法要求行政相对人履行义务的行为； 8、不依法办理行政许可行为； 9、不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为； 10、行政给付； 11、其他具体行政行为 。 第二十章 行政复议范围 第二节 可一并申请行政复议的行政规定的范围 一、行政规定：指抽象行政行为中除行政法规、行政规章以外的其他规范性文件。 二、可一并申请行政复议的行政规定的范围 1、国务院部门的规定 2、县级以上地方各级