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城乡义务教育均衡：问题、视角和对策 黄 家 骅 2011年3月18日 引子：教育不均衡发展成为社会关注的焦点 社会领域突出问题的根源在哪里？ ——城乡青少年在教育权利与机会方面存在着严重不平等,农村青少年能否有平等的优质教育机会？ ? 经济领域尖锐问题的根源在哪里？ ——城乡收入分配尖锐差距来自于城乡教育的严重脱节，二元经济体制何时才能扭转？ ? 教育领域的焦点问题的根源在哪里？ ——我国人才培养与创新需求的严重错位，中国何时才能大量培养创新人才？ 一、城乡义务教育不均衡的表现和根源 （一）城乡教育不均衡的主要表现 （1）经费差异； （2）教师水平差异； （3）生源差异； （4）升学率差异； （5）辍学率差异。 农村教学手段 城市教学手段 城乡学生放学情景对比 城乡办学条件对比 “教育发展纲要”对城乡义务教育不均衡的特 征概括： 资源配置不均衡，择校问题比较严重； 中小学生的负担还比较重； 农村的义务教育发展还比较薄弱； 进城务工人员子女的教育问题还没有得到满足，农村留守儿童的教育还值得关注。 （二）城乡教育不均衡的本质特征 1、义务教育的非均等化 同样类型的学校（同为中学）、同样地方的学校（同城同乡）、同样性质的学校（同为公立）、同样规格的学校（同为达标校）等等，但生均财政拨款大不相同。 2、义务教育的非均质化 城市优质、农村低质； 沿海优质、内地低质； 重点优质、非重点低质； 联办优质、独办低质。 3、义务教育的非一体化 城乡非一体化（公共品分布不均匀） 区域非一体化（惠民措施落实不均匀） 教育产业链非一体化（重高中、轻幼儿园） 教育要素聚集非一体化（重血统、轻分工与特色） （三）城乡义务教育不均衡的根源 1.对优质学校的强烈社会需求引发了“强校”与“弱校”的差距 2.教育管理部门“扶优弃弱”政策从系统内拉大了校际鸿沟 3.城乡二元结构的“马太效应”从系统外强化了义务教育的不均衡 二、推进城乡义务教育均衡发展的研究视角 (一)城乡义务教育均衡发展的政策指向 义务教育也叫强迫教育，指政府有义务运用 公共资源保障所有适龄儿童接受的教育。 义务教育的三个基本原则：强制性、普遍性 和免费性。 推进义务教育均衡发展的指导文件 1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定中国实行义务教育法。 1986年通过的《义务教育法》规定全民都有机会接受9年免费的初级教育。 2005年教育部颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》 2006年，新修订《中华人民共和国义务教育法》强调“促进义务教育均衡发展” 2007年，党的十七大明确提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。” 2007年开始，全国城乡真正开始全面免收义务教育的学杂费。 2010年的《政府工作报告》对义务教育均衡的表述：提及校舍、设备、师资三个方面 《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010——2020年》强调把促进公平作为国家教育的政策，重点是促进义务教育均衡的发展。 只有义务教育的均衡发展，才能加快从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进。 （二）城乡义务教育均衡发展的理论指向 1.教育学意义上——是指教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，使学生德育体美劳等方面均衡发展。 2.政治学意义上——社会主义国家提供给每个孩子的学习条件、权利、机会都是平等的，这样才能体现公平原则。 3.经济学意义上——教育需求与教育供给的相对均衡使教育资源配置达到“帕累托最优”的境界，使每一个体都获得最大教育收益，使全社会的人力资源得到充分开发。 4.社会学意义上——不仅教育所培养的劳动力在总量和结构上满足经济、社会发展的需求，而且有助于消除城乡差距、地区差距和社会阶层差距。 5.法学意义上——政府有责任促使教育机构保障受教育者的权利，确保入学权利和入学机会均等发展。 （三）城乡义务教育均衡发展的目标指向 1. 入学权利和入学机会实现均等发展 2. 区域间实现教育均衡发展 3. 城乡间实现教育均衡发展 4. 校际间实现教育均衡发展 5. 学生间实现教育均衡发展 6. 不同类别、不同级别教育间实现均衡发展 7. 教育质量实现均衡发展 8. 教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展 三、城乡义务教育均衡发展的对策选择 （一）研究的主要模型（参见附图） 1. 模型分析：义务教育应确保数量供求均衡 义务教育供不应求与供过于求时的不均衡存在，需要调向新的均衡。 2. 模型调整：义务教育应确保品质供求均衡 优质义务教育供不应求时，应扩大城市优质学校的建设，同时加快农村标准学校的建设与提升。 3. 模型应用：公平优先、兼顾效率