98诚信计生.docVIP

长兴县开展诚信计生实施方案在全县范围内全面开展诚信计生工作。为确保诚信计生工作顺利推进，结合我县人口计生工作实际，特制定本实施方案。 以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，稳定适度低生育水平。 二、工作目标 通过推进诚信计生工作，到2011年底，全县各乡镇（街道、园区）基本实现诚信计生。 三、主要内容 建立诚信计生的工作模式、基本程序。 （一）工作模式 建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式。 双向承诺：乡镇（街道、园区）计生办和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。 充分自愿:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，以村民小组为单位自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《计划生育村（居）民自治诚信协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。 依法自治:在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受协议中乡镇（街道、园区）、村（居）民委员会承诺的激励措施。 （二）基本程序 1、乡镇负责，村居为主。诚信计生是人口和计划生育基层群众自治的深化，是让村（居）民委员会更好地承担起人口和计划生育管理与服务的职责。乡镇(街道、园区)要加强对诚信计生工作的领导指导，进一步完善村（居）书记、主任负总责，两委成员配合抓的村级计生层级管理体制。 2、发扬民主，建章立制。广泛宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《协议书》，修改《村民自治章程》、《计生村规民约》中不符合诚信计生要求的内容，建立诚信计生小组，推选诚信计生小组长。明确乡镇（街道、园区）、村（居）民委员会和村(居)民的责任、权利、义务，使之成为共同遵守的行为规范。 3、兑现政策，落实奖扶。严格落实法律法规规定和各级制定的奖励、扶助、救助政策，各级政府和村（居）委会要带头讲诚信，带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生工作。 4、阳光政务，村务公开。诚信计生是在“阳光计生”的基础上，群众自我管理、自我约束的深入发展，诚信计生的前提是公开、公平，即：服务事务公开、优惠政策公开、村（居）民委员会计生事务公开、监督电话公开，接受群众的监督。 5、民主监督、规范管理。建立诚信计生档案管理制度，稳步推进诚信计生工作；健全村（居）计生协会评议诚信计生管理和服务活动，对村（居）诚信计生开展情况实行年度评议；完善村（居）民主监督制度，监督政府承诺是否履行，监督群众是否履行《村规民约》和《协议书》，确保诚信计生落到实处。 四、基本要求 （一）坚持以人为本，深化优质服务。深入开展人口和计划生育普法教育活动，推动新型婚育人口文化建设，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得奖励扶助待遇的权利，提高服务质量，满足广大妇女生殖健康的需求，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性，提高人民群众生活质量和群众对人口计生工作的满意度，真正做到政府诚信，群众守信。 2.坚持依法行政，切实维护群众合法权益。深化行政执法责任制，加大执法责任落实，推行说理性行政征收和处罚，细化量化行政自由裁量权，推进合理、合法、公正、文明行政，避免损害当事人合法权益。强化程序意识，进一步健全行政执法程序，切实保障当事人的知情权、陈述权和申辩权，规范执法文书，建立完整的执法活动档案，开展案卷评查，提高办案水平。进一步加大政务公开的力度，结合“阳光计生”，健全和完善政务公开制度，开拓政务公开的形式和载体，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，不断提高政务公开的质量和效果，确保我县计划生育行政行为合法、合理、公正、透明，全面提升我县人口和计划生育依法行政的能力和水平。 3.坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。严格落实法律法规规定和各级政府制定的奖励、扶助政策，落实奖扶和惠民利民政策。整合政府资源，结合“惠民计生”，研究制定可持续的利益引导以及便民利民的具体措施。进一步推进村（居）民自治，加强对计划生育村规民约的制定和修改，充分体现村集体经济、征地补偿分配中对计划生育家庭合法权益的保护。 4.深化基层基础，积极推进强基提质。稳定基层人口计生工作机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设，积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，认真落实村级计生服务人员待遇报酬，加强制度建设，进一步规范基层基础工作，完善人口计