全面建设小康社会公路水路交通发展目标.doc

全面建设小康社会 公路水路交通发展目标 组织单位 交通部综合规划司 研究单位 交通部规划研究院 交通部科学研究院 交通部公路科学研究所 交通部水运科学研究所 2003年12月全面建设小康社会公路水路交通发展目标 （行业版） 交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业。为适应全面建设小康社会的要求，交通部特研究、制定了公路水路交通发展目标。它指明了新世纪新阶段交通行业发展的方向，激励、鼓舞交通人为之努力、奋斗。 一、全面建设小康社会对公路水路交通发展的新要求 上个世纪九十年代以来，经过全社会的共同努力，我国公路水路交通进入了历史上最好的发展时期。特别是1998年以来，中央做出了扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，交通行业紧紧抓住这个机遇，乘势而上，实现了跨越式发展，交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约得到有效缓解，有力支撑了经济社会的快速发展。目前，我国已经建立了一个较为庞大的公路水路运输系统，拥有包括2.5万公里高速公路在内的176万公里公路网络；沿海和内河港口生产性泊位33600个；内河航道通航里程12万多公里；道路客、货运站11000多个；民用汽车保有量2053万辆；水上运输船舶20万艘；从业者近3000万人。2002年，这个系统共运送旅客150亿人次、7890亿人公里，分别占当年全社会旅客运输总量的83%和56%；完成货物运输126亿吨、34293亿吨公里，分别占当年全社会货物运输总量的85%和68%。 但是，目前我国公路水路交通依然处于低水平、不全面、不平衡状态；交通紧张状况的缓解是初步的、不稳定的。无论是基础设施、运输装备的数量和质量，还是运输效率、服务和管理水平，仍不适应社会经济发展和人民生活质量提高的需要。 党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。二、对未来的构想 交通行业的使命是：建立一个更加完善的公路水路交通网络，促进民富国强。 放眼未来，一个更加完善的公路水路交通网络意味着更安全、更便捷、更可靠、更经济、更智能、可持续，让用户放心、省心、舒心。对2020年这个系统的构想是： 安全 安全至上。交通参与者普遍树立“安全至上”的理念，从政府职员到普通从业者都自觉意识到安全是运输的第一要求；减少运输伤亡、促进公众安全，是政府和从业者的首要职责、行动准则和业绩判断标准。 显著改善的道路交通安全状况。营业性运输重特大安全事故次数和死伤人数、由公路设施引致的道路交通事故大幅降低。 可信赖的水上交通安全。死亡和失踪率达到公认的安全标准，重大事故率低，水上交通成为社会更信赖的安全运输方式。 全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全保障系统。监管范围达到200海里专属经济区；50海里内的重点海域和主要内河航段的应急到达时间不超过90分钟；对发生在我国搜救责任区内的水上险情可实施有效、快速救助。 便捷 更广的覆盖面。公路水路基础设施网络将中国联结成一个紧密的整体——无论是大都市、小城镇，还是乡村、海岛和边防站点。 形成网络的高速公路。高速公路连接目前所有城镇人口超过20万的城市，形成“首都直达省会、省会彼此畅通、省会通达地市、连接重要县市”的高速交通网络。中等以上城市间400~500公里当日往返，800~1000公里当日到达。大部分地区汽车在2小时左右可达高速公路，东部和中部大部分地区在1个小时内就可驶入。 适用的基础公路网。全国县际间基本由二级以上公路连接，县乡公路技术状况显著改善，并得到及时、有效养护，农民赶集、进城走上沥青或水泥路。 快捷、舒适的城间道路客运网络。以班车客运为基础、旅游与包车客运为补充，全部由高级客车载运，站场（点）服务体系完善。 便利的农村客运网络。基本实现行政村“村村通班车”。班线可深入山区农村，通达居民村落；农民可早进城、晚回村。 便捷的道路货运网络。形成以现代物流服务为特征的道路货运网络；建立以中等以上城市的枢纽站场为主要节点、比较完善的城间快速货运网络。 现代化的沿海港口。建立完善的沿海港口体系，主要港口、地区重要港口层次分明、布局合理，航行、装卸、存储分运、集疏运、信息和商务等作业系统间能力匹配、衔接紧密，通过能力适度超前。主要港口航道满足大型船舶到港的要求。大宗散货装卸作业基本由大型专业化泊位承担。主要港口船舶平均在港停时与世界先进港口相当。 海运强国。中国海运船队运力规模保持在世界前5位，平均船龄基本达到世界平均水平；五星红旗船舶运力规模适当、结构合理；海运服务贸易出口额位于世界前列。整体上具有较强的国际竞争力。 更完善的集装箱运输系统。国际航运中心地位突出、作用明显；形成布局合理、层次分明的沿海集装箱港