第4章-山东继续教育-应对突发事件处理能力培训教程.docVIP

第四章突发事件的防范 【本章要点】 突发事件的防范是整个突发事件管理过程的第一个阶段，其目的是为了有效地预防和避免突发事件的发生。在某种程度上，突发事件状态及升级的预防比单纯的某一特定突发事件的解决显得更加重要。这是因为如果能够在突发事件尚未发生之前就及时把产生根源消除，那么，这既能够有效保障均衡的社会秩序，也可以节约大量的人力、物力和财力。用联合国前秘书长安南的话说，就是“首先，我们必须从反应的文化转换为预防的文化。从中期和长远来看，最重要的任务是将拓宽和加强减少灾害的数量和损失放在第一位。预防不但比救助更人道，而且成本也小得多”。戴维·奥斯本和特德·盖布勒(OsbomeGabler，1996)指出，突发事件管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。与突发事件过程中其他阶段相比较而言，突发事件的防范是一种既经济又简便的方法，在日常的突发事件管理活动中应对它给予足够的重视。 第一节防范突发事件的价值 一、减少或避免经济损失 (一)缺乏防范措施的后果 因自然因素形成的突发事件，给人类造成了巨大的经济损失。联合国环境规划署2006年5月发布了关于全球环境状况的最新报告。该报告指出，全球气候变暖导致洪水、旱灾等自然灾害频繁。上个世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1．47亿，而到了90年代，这一数字上升到了2．11亿。与此同时，人类的淡水供应也面临巨大压力。目前，全球有一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上占全球40％的人口严重缺水。该报告预测，如果这一趋势得不到有效控制，在30年内，全球55％以上的人口将面临水荒。而且，自然环境的恶化也严重威胁着地球上的野生物种。目前，全球12％的鸟类和1／4的哺乳动物濒临灭绝，而过度捕捞已导致1／a的鱼类资源枯竭。因人为因素引发的突发事件，其损失也不可忽视。人类有史以来最惨重的一次中毒事件一一印度1984年的“博帕尔事件”就突现了缺乏专业突发事件管理人员而造成的危害。1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯(MIC)储罐发生泄漏，近40吨MIC及其反应物从博帕尔农药厂冲向天空，顺着每小时4海里的西北风向东南方向的市区飘去。博帕尔市顿时成了一座恐怖之城。此次事故共有2万余人丧生，50余万人中毒。博帕尔农药厂是美国联合碳化物公司的子公司——联合碳化物印度有限公司所属的一个工厂，主要生产氨基甲酸酯类农药西维因，生产的原料、产品及中间体中有多种有毒物质，其中包括含有剧毒的光气和MIC等。造成此次重大事故的原因主要是公共管理机构各部门对博帕尔农药厂的潜在威胁一无所知，工厂的管理人员也无相关的毒物救治知识．工厂缺乏必要的防范措施。(．2-)防范突发事件，可以减少或避免经济损失针对突发事件的防范工作，灾害经济学提出了“十分之一”法则，即：在灾前投入一分资金用于灾害的防范，通过降低灾害发生的概率或者避免灾害的发生，人类可以降低十分的损失。从机会成本角度看，降低十分的损失，就会有十分的收益。对灾害的防范性投入，能够提高社会防御突发事件的能力，从而有利于社会经济的可持续性发展。例如，1991年上海出现了两次数量相同的暴雨，但造成的损失有很大差异。1991年8月7日，上海出现了日降雨量超过200毫米的特大暴雨。当时气象部门提前作出了预报，但有些工厂和单位对这次预报没有引起足够重视，因此受灾比较严重，全市直接经济损失达1．2亿元；而在同年9月5日，上海又出现了一次与8月7日同样强度的特大暴雨，由于人们采取了防范措施，因此，直接经济损失仅2000万元，防范使损失减少了近一个亿。1995年1月17日在日本阪神(关西地区)发生了7．2级地震，仅十余秒就有近10万栋房屋被毁，另有10万栋房屋遭受了不同程度的破坏，罹难者达6400人，30万人无家可归，城市水、电、气、交通、通讯系统全部中断，直接经济损失1000亿美元。众所周知，日本防震减灾工作在国际上享有声誉，历年对地震及相关大灾均有预报，防灾准备投入巨大。这次阪神地震的巨大损失是未曾料及的。但同时也应该看到，凡是20世纪90年代后按新规模设计的建筑物在阪神地震中仅有3％～4％发生损伤，这一信息告诫世人，面对灾害。预防为先是必要的。再如，1997年奥得河洪水泛滥对德国的影响要比对波兰的影响小得多，主要是因为德国做了比较充分的防范准备。在与传染病的斗争中，防范不仅是对付传染病的最佳方法，而且能减少损失，起到事半功倍的效果。例如，为实现2000年消灭脊髓灰质炎这一目标，全球进行预防免疫需要15亿美元，而因此节省下的救治费用、挽回的经济损失每年即达15亿美元。据统计，在美国，每花1美元预防白喉、破伤风和百日咳可以“节约”29美元。 二、减弱或避免政治风险 突发事件的防范具有政治价值。在现代社会中，决策日益多元化，媒体和公共舆论介入