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温州大学人文学院 第三编公 文 写 作 第十章 公文写作概述 第一节 公文的定义 第二节 公文的种类 第三节 公文的特征 第四节 公文的作用 第五节 公文的写作 第一节 公文的定义 “公文”一词的出处 [西晋]陈寿《三国志·魏书· 赵俨传》：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。” [南朝]范晔《后汉书·刘陶传》：“今张角支党不可胜计……州郡忌讳，不欲闻之，但更相诰语，莫肯公文。” 公文的含义 公文是用于处理公务的文书，可理解为“公务文书”的简称。 公文是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 “文书”一词的出处 [西汉]贾谊《新书·过秦（下）》：“禁文书而酷刑法”。 [东汉]王充《论衡·别通》：“萧何入秦，收拾文书。汉所以能制九州者，文书之力也。” [东汉]班固《汉书·刑法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。” [唐]元稹《使东川 ·望喜驿》：“满眼文书堆案边，眼昏偷得暂时眠。” 文书的含义 ①应用文体的总称 包括：公务文书、私人文书 ②职业名称 ③职务名称 “文件”一词的出处 清代：“寻常往来文件”、“交涉文件” 《内阁属官官制》：承宣厅——“掌本阁公牍文件” 文件的含义 ①广义：同“文书①” ②狭义：法定公文 公文与文书、文件的区别 公文的演变 上古时期（萌芽） 甲骨文书 殻。（署辞，卜人署名） 癸丑卜争贞，（前辞，癸丑日由卜人争占卜）自今至于丁巳，我●●？（贞辞，正问）一、二、三、四、五。（兆辞） 癸丑卜争贞，自今至于丁巳，我弗其●●？（贞辞，反问）一、二、三、四、五。（兆辞） 王果曰：“丁巳我毋其●，于来甲子●。”（果辞） 旬又一日癸亥，●弗● ，之夕● ；甲子允● 。（验辞） 秦汉时期（成型） 议定帝号 统一了公文名称——制、诏、奏 公文形成了开头结尾的习惯用语 制：开头——“制诏××官”； 结尾——“×年×月×日×时下” 奏：开头——“臣昧死言”； 结尾——“稽首以闻” 抬头制度 避讳制度 用印制度 报告制度 魏晋南北朝时期（自觉发展） 唐宋时期（成熟） 元明清时期（稳定发展） 辛亥革命至新中国成立（革新） （七）新中国成立至今（繁荣） 1.内地 （1）党 1996年5月3日，中共中央办公厅，《中国共产党机关公文处理条例》 （2）人大 2000年11月15日，全国人大常委会办公厅，《人大机关公文处理办法》（自2001年1月1日起施行）； 《人大机关公文格式说明》 （3）政 2000年8月24日，国务院，《国家行政机关公文处理办法》（自2001年1月1日起施行） 1999年12月27日，国家质量技术监督局，中华人民共和国国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999，2000年1月1日实施） （4）军 2005年10月2日，中央军委主席令，《中国人民解放军机关公文处理条例》（ 自2006年1月1日起施行 《军队机关公文格式》（国家军用标准，由总装备部批准发布实施） 人民法院公文处理办法 （最高人民法院办公厅1996年5月1日施行） 最高人民检察院公文处理办法 （最高人民检察院办公厅2006年1月1日施行） 全国总工会机关公文处理办法 （总工办发〔1996〕18号） 中华全国总工会办公厅关于《全国总工会机关公文处理办法》的补充规定 （总工办发〔2000〕9号 2000年2月13日） 全国妇联机关公文处理制度 （妇厅字〔2004〕1号 2004年1月7日） 八部公文处理法规或规章并存是一个奇怪现象，是一道奇特“景观”；“政出多门”，让人无所适从。 公文写作、应用写作、文书学（公文处理）、档案管理学等课程的教师和学生 党政办公室合署办公的文秘人员 八大机关（党、政、军、人大、检察院、法院、工会、妇联）之外的其他机关（政协、民主党派、共青团、企事业单位等）的文秘人员 2.香港 2000年9月，中华人民共和国香港特别行政区法定语文事务署 ，《政府公文写作手册（第二版）》、《政府公文实例》 3.澳门 2000年8月 ，中华人民共和国澳门特别行政区行政暨公职局，《中文公文写作手册》 4.台湾 1993年（民国八十二年）2月3日，总统令修正公布 ，《公文程式条例》 2001年（民国九十年） 2月13日，国民政府行政院修正发布 ，《文书处理手册》 第二节 公文的种类 私人文书 按规范程度分：法定公文非法定公文 按收发角度分：收文、发