(杜伊斯堡大学, 经济学系).docVIP

中国区域发展中的外国投资： 沿海地带的经验和对西部地区的政策挑战 马科斯·托比 (杜伊斯堡大学，经济学系) 摘要：外国直接投资（FDI）已经成为中国经济改革和对外开放的一个最显著的特征。在刚刚过去的二十年中，中国已逐步放宽了对FDI的政策限制，减少了FDI的约束和壁垒，改善了整个投资环境。同时，中国有潜在巨大的快速增长的国内市场，相对受过良好教育和低成本的劳动力，使得中国成为世界上对FDI最具有吸引力的地区之一。中国在2001年11月份加入WTO，人们普遍预期这将加速FDI流入中国经济的进度。 关键词: FDI;中国; 地区; 发展 中图分类号: F046.33; F721 文献标识码： A FDI已经在中国经济中，如资本形成、就业创造、劳动力培训、出口促进、技术转让、生产率增长、竞争和世界经济一体化等方面，扮演着一个越来越重要的角色。但是，FDI在区域间的分布是极不均衡的，中国相对繁荣的沿海区域至今已经吸引了大量的FDI，而中西部区域远远没有跟上。落后的中西部区域以前被排斥在中国市场之外，如果能够解决政府管理、基础设施和就业问题，它们就会成为FDI新的竞争类型。 由于中国内陆地域广大，要在同一时期大幅度整体提高整个区域吸引FDI的水平显然是不可能的。在短期促进这些区域的FDI有困难，但这仅仅是第一步。同时，内陆区域实际上必然会从外资流入中获益，但这不是自动进行的。因而，各级政府的首要任务就是提高教育、创造激励和环境，这样才能防止人才流失。一旦这些区域吸引FDI的能力增强，那么创造一个可能的、如同国际环境的国内商业环境，以获取充分的利益将是很重要的。 本文概述了目前的任务，在经济理论和经验证据的基础上，提出了中国西部的可行性发展战略。 I 导言 全球化已经越来越检验区域经济适应和保持竞争优势的能力。区域间的绩效差距在拉大，技术变革加快，市场扩大，对知识的需求更大，这些都为区域经济发展提供了新的机遇。然而，这就要求对企业、劳动和生产的再组织、技能提高和地方环境改善进一步投资。一些远离繁荣的区域，由于饱受环境问题、人口迁移、基础设施和私人投资滞后的困扰，要跟上总体的趋势是困难的。 中国的区域经济发展是国家的一个首要问题。由于地域广大、人口分散且分布不均衡，大约2/3的超过9亿的人口居住在农村。中国在1978年开始经济改革，政策逐渐从以自力更生为主，转变为以比较优势和对外开放为主（林、蔡、李　1996）。外国直接投资（FDI）在相对繁荣的中国沿海区域大量涌现，而中西部等内陆区域却远远没有跟上。从1978年至1999年，流入中国的FDI达3080亿美元，其中东部沿海区域份额占88%，而中部区域只占9%，西部区域份额更小。 中国政府关注对FDI区域分配的增长不均衡进行重新调整，然而，外国投资者仍旧认为西部区域条件非常困难。中国内陆省份的面积几乎是印度的两倍（国家土地面积的56％），拥有23％的人口，而人均GDP只有全国平均水平的60％。但是，作为劳动密集型工业基地，内陆区域困于较低的成本结构，缺乏交通和基础设施。因而中西部区域不能照搬沿海省份的外向型发展战略，而要根据内陆吸引FDI的不同类型来确立不同的发展战略。 为了努力缩小这个经济差距，中国政府于2000年1月制定了“西部大开发战略”1。“西部大开发战略”构成了第十个五年计划（2001－2005年）的基石，从上到下齐心协力对国内最需要的地方投入国家投资、外部专门技术、外债和私人资本，但是西部自身几乎吸引不到援助。这个战略覆盖的区域包括六个省（甘肃，贵州，青海，陕西，四川和云南），五个自治区（广西，内蒙古，宁夏，西藏和新疆），以及一个省级自治市（重庆）2。 然而，这项宏伟的工程还是有争议的。有些批评家指出，西部政府加大开支将削减当前的社会项目、健康、教育和福利可获得的资金总量，因而加重了中国当前发展进程中的另外一些热点问题。在对一些外国企业的理解上，这项工程没有完全涉及对企业进行外国投资的所有重要问题。另外，他们认为西向发展的利益会使一代代人变得物化。 本文考察了FDI与中国区域发展之间的关系。首先，说明中国区域间的分化的经济改革和FDI流入中国的地理模式。接着，从理论上探讨FDI区位选择的决定因素和FDI流入的区域间竞争参数。然后，本文转向中国沿海带两个区域吸引FDI的具体经验，和FDI对促进经济发展的推动作用，再应用这两项案例研究作为基准点，讨论FDI对促进中国内陆经济增长的潜力。本文还考察了中央和地方政府为发起和促进这个进程，能够作出何种程度贡献的问题。最后一节考察了中国加入WTO的影响，以及对FDI和中国区域发展可能造成的结果。 II.中国区域发展和吸引FDI的一般模式 自从1978年开始发动经济改革，中国已经走过一个给人印象深刻的经济发展历程。然而