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浅议我国教育申诉制度 孙 健 作者简介：孙健，1991年毕业于安徽省蒙城师范学校（中专，全日制）；1996年毕业于安徽大学英语专业（大专，自学考试）；1999年毕业于安徽教育学院英语专业（本科，全日制）；2004年毕业于厦门大学行政管理专业（硕士研究生，全日制）。1991年至2004年之间，曾在安徽省蒙城县罗集中学任教，同时从事田间劳动。2004年7月进入惠州学院人事处工作，主要负责师资管理。在惠州学院工作期间，于2005年参与了惠州市“十一五”人才规划项目；2007年曾在惠州日报理论版发表2篇调研报告；2008年主持校级课题“地方高校发展误区及出路的研究”；2004年至今，共发表学术论文26篇，其中在核心期刊发表8篇。 内容提要：教育申诉制度是一项法定的、专门性的、非诉讼意义上的行政申诉制度。我国教育申诉制度存在诸多缺陷，应从教育申诉的受理机构、教育申诉的程序规范及教育申诉后的救济渠道等方面予以完善。 关键词：教育 申诉制度 权利救济 申诉制度，通常是指公民在其合法权益受到损害时，向国家机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。它是保障我国宪法赋予公民申诉权利的一项制度。我国现行法律和政策设置了多项申诉制度，从其是否诉讼的角度看，可分为诉讼上的申诉制度和非诉讼上的申诉制度两大类。教育申诉制度是我国教育法律法规所确定的非诉讼救济途径。 近年来，随着教育权益纠纷的日益增多，教育申诉制度的地位逐步凸显，并成为法学界和教育界共同关注的焦点问题之一。为了使有关部门在处理教育纠纷案件时能有法可依，使教师、学生的合法权益得到有效的救济，需要在法律和制度上进一步对教育申诉制度加以研究。 一、教育申诉制度的概念和特征 教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的个体及教育行政相对人，对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服，或其合法权益受到侵害时，向有关教育行政部门或其他政府部门申诉理由，请求重新作出处理的制度①。由此可以看出，教育申诉制度有别于诉讼法上的申诉制度。诉讼法上的申诉制度是公民对司法机关已经发生法律效力的判决、裁定不服，而向法院或检察院提出申诉，请求再审的制度。结合各国教育法治实践来看，教育申诉制度必然会成为我国教育法治建设的重要内容，是解决学校与学生、教师之间行政法律纠纷的第一道且极为重要的程序。 根据现行的立法规范与实践运作状况，教育申诉制度有如下的特征： （一）教育申诉制度是一项法定的申述制度 教育申诉制度的确立首先是基于公民宪法上的申诉权，是宪法赋予公民的申诉权利在教育领域中的具体体现。同时，教育申诉制度是为我国相关法律法规所明确规范和确认的一项法定制度。《中华人民共和国教师法》规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”《中华人民共和国教育法》规定：学生享有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼的权利”。这些相关的立法为教育申诉制度的确立提供了法律依据，教育申诉制度的法定性，使其具有确定性和严肃性。教育行政部门和政府机关必须依法在规定的期限内对教育申诉作出处理决定，使行政相对人的合法权益得到保障。同时，学校及其他教育机构对上级行政机关作出的处理决定负有执行的义务，否则即应承担相应的法律责任。 （二）教育申诉制度是一项专门的权利救济制度 教育申诉制度是一项专门为行政相对人设定的权利救济制度，其目的和实质在于补救和维护教师和学生的合法权益。“无救济则无权利”、“救济胜于权利本身”是现代法治的基本理念②。教育申诉制度的建立，有着其特殊的立法背景：一方面体现了立法者认为学校具有准公权机构的色彩；另一方面，更体现了在科教兴国的大背景下，国家对学生、教师权益保护的特别重视③。教育申诉权表达了一个关于程序公正的基本思想：对于由学校或相关行政机关作出的决定，当事人应当有申请其他部门进行重新审查的机会。从实体结果的公正性来看，教育申诉权的确立能促使学校或相关行政机关理性审慎地行使权力并尽可能地作出准确公正的决定。法治精神不仅体现在权利的事前宣示上，还应体现在权利的事后救济上。因此，完善教育申诉制度是推进依法治校、体现人文关怀、保障教育行政相对人合法权益不可或缺的重要举措。 （三）教育申诉制度是一项行政意义上的申诉制度 教育申诉不是通过司法机关的诉讼程序进行的，不具有诉讼的性质。《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定：“教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。省、市、县教育行政部门或者主管部门应当确定相应的职能机构或者专门人员，依法办理教师申诉案件。”《普通高等学校学生管理规定》规定：“学校应