洪水风险图编制规划方法探讨.pdfVIP

专题研讨 洪水风险图编制规划方法探讨 向立云 徐宪彪1 2 （1.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京100038；2.国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053） 摘要：洪水风险图的编制对象可分为防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区、城市和水库洪水影响区5类区域，各区域的 淹没可能性与GDP之积能较为合理地反映其洪水风险程度。各区域洪水风险图编制费用一般在1000元/km 至2 2000元/km 之间。风险图编制所需时间因规划范围而有所差异，全面系统地编制国家级和省级洪水风险图约需2 15年时间。根据洪水风险程度高低、编制所需经费和时间则可统筹安排确定各年度洪水风险图制作名录、工作 量和经费投入等规划所需的基本信息。 关键词：洪水风险图；规划；方法 如下： 1 引言 防洪区：指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、 洪水风险图用途广泛，不仅可为各级防汛指挥机构 蓄滞洪区和防洪保护区。 合理制定应急响应预案，部署防汛抢险，组织群众应急 洪泛区：指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地 避洪转移，进行洪涝灾情评估提供基本信息，而且有助 区。 于各级水行政主管部门科学进行防洪治涝工程和非工 蓄滞洪区：指包括分洪口在内的河堤背水面以外临 程体系的规划、建设与管理。此外，洪水风险图对合理 时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 进行洪水风险区域的土地利用规划与管理，制定城市发 防洪保护区：指在防洪标准内受防洪工程设施保护 展规划，执行建筑物耐淹设计规范，开展洪水保险，以 的地区。 及增强全社会的风险意识等都具有重要的价值。 （1）蓄滞洪区范围比较明确，指的是国务院和省政 编制洪水风险图是政府公共服务和管理职能的具 府明文设定的蓄滞洪区。 体体现。政府行为必须规划先行。编制洪水风险图制作 （2）防洪工程设施包括堤防、具有防洪功能的水库、 规划是洪水风险图编制中最为基础的工作，它将直接决 蓄滞洪区和分洪道等。有些工程设施，例如高出原地面 定着未来相当长一段时间洪水风险图制作各种资源配 的公路、铁路路基等线状建筑物，其初衷虽无防洪的意 制的合理性、风险图制作的进程和风险图的实际应用效 图，但却具有在洪水泛滥时挡水、保护某些地区的防洪 果。为此，本文就洪水风险图规划编制的若干关键问题 功能，受其保护的区域防洪标准可能会更高，由于涉及 和方法展开了讨论，供各级洪水风险图规划编制参考。 面太广，其防洪能力难以量化，规划时可对此存而不 根据《洪水风险图编制导则》规定，本文所指的洪水 论，但在开展洪水分析，制作洪水风险图时则必须考虑 风险图是直观反映洪水淹没范围、淹没水深等洪水基本 其影响。 特征信息的地图。 因防洪保护区指的是防洪标准内受保护的地区，通 常会小于洪水泛滥可能淹及的地区，因此，将有一部分区 2 编制对象——洪水风险区分区名录 域超出受保护地区之外，图1示意地表现了这种情况。 为更有效地减轻洪水灾害所造成的生命财产损 失，促进土地的合理开发利用，一般而言，凡有洪水威 超标准洪水额外淹没的区域 胁的已开发或潜在开发区，都需要了解其洪水风险特 征，洪水风险图是直观反映洪水风险特征的手段之一。 堤防防洪标准内保护区 《防洪法》中称上述区域为防洪区，即是洪水风险图编 河道 堤防 制的对象。 2.1 防洪区及其组成 《中华人民共和国防洪法》将防洪区及其组成定义