后农业税时代村级财务管理模式探讨.pdfVIP

财会月刊 全国优秀经济期刊 · 后农业税时代村级财务管理模式探讨 赵 筠 渊浙江经贸职业技术学院 杭州 310018冤 【摘要】农村财务问题已成为影响农村社会稳定的重 因素，搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失、促进农 村集体经济健康发展、维护农民的根 利益、化解农村矛盾、保持农村社会稳定具有十分重 的意义。 文在对村级财务管 理模式进行分析的基础上，阐述了建立村级会计委托代理制的必 性，以为规范村级财务管理探出一条新路子。 【关键词】村级财务 财务管理模式 会计委托代理制 农村财务问题一直是关系到我国农村经济发展的重 问 3 村账乡（镇）代管制。它是指在集体资金所有权不变、 题，农村财务存在的主 问题有：会计出纳队伍不稳定、人员 资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的 变更快、财务移交手续办理不及时；财务无专人管理，经费开 情况下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理、进行 支无专人审批；村级财务账目设置不全、原始凭证不规范；非 代理记账，但不代管资金的财务管理模式。这种模式有效地解 生产性开支非常突出，绝大多数村级财政支出用于招待；少数 决了农村财务人员素质偏低、记账不规范的问题。但会计职能 村干部贪污、挪用集体资金；账目不公开、财产往来无账、村级 容易被架空，会计的核算监督职能得不到充分发挥。 财务失去有效监督；“寅吃卯粮”、村级负债沉重等等。 4 村账双代管制。它是指在集体资金所有权不变、资金 上述问题已成为影响农村社会稳定的主要因素，严重地 独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况 制约了农村经济的发展。为维护农民的根本利益和农村正常 下，乡镇政府委托经管站对村集体经济组织的资金和账目实 经济秩序，20 世纪80 年代中期以来，以浙江省温州地区农村 行统一管理，即代理记账、代管资金，平时只留 村里部分备 为代表的农村经济改革探索者开始探索村级财务管理模式， 用金，村里每项经济业务都由乡镇审批并按时入账的财务管 试图从制度创新上摸索出一条有效管理村级财务之路，先后 理模式。这种模式有效地解决了农村财会人员业务素质不高、 出现了“村账村管制”、“村账乡（站）审制”、“村账乡（镇）代管 记账不规范等问题。但该制度在实践中往往带有强制性，不符 制”、“村账双代管制”、“会计委派制”、“村级会计委托代理制” 合《村民委员会组织法》等的规定，缺乏法律依据。 等模式，其中最有影响的是“村级会计委托代理制”。 5 农村会计委派制。它是指农村会计统一由乡镇经管站 一、村级财务管理模式分析 委派，有的一村一人，有的几村一人兼管，被委派的会计由乡 1 村账村管制。它是指由全体村民委托村委会聘请财务 镇统一向社会公开招聘，经集中培训后委派到辖区内村、组从 会计人员负责农村集体经济组织的会计核算和财务管理工 事会计工作的财务管理模式。该模式强化了会计的监督职能， 作，业务上受乡镇农经站（或财政所）的指导和监督，村财务会 使会计人员与村集体经济组织分离，从体制上保障了会计人 计人员对村委会负责、村委会对全体村民负责的农村财务管 员严格执法，维护了财经纪律的严肃性，有利于乡镇政府加强 —家庭联产承包 对农村财务的监督。但是，该模式在实践中也暴露出一些问 理模式。该模式最早出现于改革开放初期—— 经营责任制时期，当时，广大农村地区大都采用这种模式进行 题，即被委派的会计人员很容易处于被“村乡（镇）双头管理” 财务会计管理工作。但此模式在运行过程中逐渐暴露出一些 的尴尬地位，无法实施有效监督，工作实效不理想。 。 。 问题，因此已逐渐被其他财务管理模式所取代 6 村级会计委托代理制 它是指由村集体经济组