我国农村社会救助体系的现状, 问题与对策探讨.pdfVIP

19O 广东农业科学 2011年第 3期 我国农村社会救助体系的现状、问题与对策探讨 王 润 华 (湖南城市学院，湖南 益阳 413000) 摘 要 ：农村社会救助是我 国农村社会保障体系的核心和基础 ，传统的农村社会救助不适应新的社会与经济的发展要求 。重 指出当前农村社会救助制度存在的问题 ，并提出改革的建议与措施 。 关键词：新型农村 ；社会救助体系；对策建议 中图分类号 ：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—874X(2011)03—0190—03 无论是发达国家还是发展中国家 ，都十分重视社会救 约 2000万人享受农村临时生活救助。2009年我国开始 助制度的建设．各国都先后建立了适合 自己本国国情的社 全面建立农村最低生活保障制度 ，目前 ，这项制度在全国 会救助制度 。社会救助制度是社会保障制度的核心部分 ， 广大农村 已经建立起来了，低保标准也在不断提高。2009 自20世纪 50年代起 ，我 国就建立 了传统的社会救助制 年年底 ，全 国农村平均低保标准是人均 l300元／年。农村 度 ．在计划经济时代 ，传统的农村社会救助制度的确有利 最低生活保障制度基本建立于保障农村困难群众 ，对于长 于救助农村的鳏寡孤独 、赈贫济贫 、稳定社会秩序 、保护生 期 、稳定 、持续解决他们 的温饱 问题 ，起到 了根本性 的作 产力。但是，随着我国社会与经济的快速发展，传统的社会 用 。 目前农村因病 、因残 、年老体弱、丧失劳动能力和生存 救助制度表现出明显的不足与弊端 ．已不适应我国目前 条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭 ，基本上得到 了 “以人为本 ”、“构建社会主义和谐社会”和 “社会主义新农 保障。农村五保供养制度继续完善。 村建设 ”的新发展 目标。因此 ，要适应我国社会与经济的发 1．2．2 灾害救助 灾害救助是指 国家和社会对于突然遇 展．就必须建立新型的农村社会救助体系JJ【。 到紧急或重大灾难 的人 口和家庭成员提供现金 、实物或服 务 的资助 ，帮助当事者摆脱 困境 、渡过难关 、恢复生活和生 1我 国农村社会救助概念及现状 产自 一种社会救助措施 。一般来说 ，灾害救助包括 自然灾 1．1概念 害叛叻 (风灾、水灾、震灾)、社会灾害救助 (交通事故、化学 社会救助 ．也称社会救济 ，是在社会成员陷入生存危 危险品爆炸等各类突发性事故)和重大疾病 (病情严重或 机或不能维持最低生活限度的生活水平时，由国家和社会 罕见、医疗费用高昂、难以治愈的疾病)3类 。国家建立 了 按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助 针对突发性 自然灾害的应急体系和社会救助制度 。各级政 和社会服务的社会保障制度。农村社会救治是相对于城镇 府在财政预算中安排救灾支出，用于救灾物资储备和转移 社会救助而言的．是指国家和集体对农村中无法定抚养义 救济灾 民 据统计 ，2003～2008年中央财政共安排 自然灾 务人、无劳动能力 、无生活来源的老年人、残疾人 、未成年 害生活救助资金 745亿元。 人和因病 、灾、缺少劳动能力等造成生活困难 的贫 困对象， 1．2．3 教育救助 教育救助是指国家和社会团体、个人为 在现金 、实物和服务等方面实施助人及 自助活动，以保障 保障适龄人 口获得接受教育的机会 ，从物质和资金上对贫 其基本生活的一项社会保障制度 。现阶段，我国农村社会 困地 区或贫困学生在不 同阶段提供援助的制度 。其特点是