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我国均衡性转移支付资金分配机制研究 贾晓俊 岳希明 2012-7-31 9:46:59　　来源：《经济研究》2012年1期 　　【内容提要】 财力均等化转移支付是公共服务均等化的前提条件，是落后地区提供基本公共服务的资金保障。均等化转移支付资金通常是按照一般公式分配的。本文首先通过均等化转移支付一般公式的推导和解释，明确了隐含在一般公式中的公共服务均等化理念以及资金分配原则。其后，根据一般公式的资金分配原则，实证地分析我国唯一按一般公式分配资金的均衡性转移支付。分析结果显示，仅就得到转移支付资金的省份而言，人均转移支付资金与财力水平之间呈现明显的正相关，财力越强的省份，得到转移支付资金人均值也越多。这一资金分配结果主要源于以财政供养人口为主的资金分配方式。财力较强的省份，总人口中财政供养人口比重较高，以财政供养人口为主的资金分配方式最终导致资金向财力较强的省份倾斜。资金分配过程中对少数民族省份的优待也是资金向财力较强省份发生倾斜的另一重要原因。　　【关 键 词】均等化转移支付 标准财政支出 标准财政收入　　一、引言　　公共服务均等化以及保证经济落后地区基本公共服务的提供是我国政府长期以来一直追求的目标。为了实现这一目标，需要中央政府或上级政府对下一级政府的转移支付，不仅如此，在转移支付资金分配上，需要向财力较低的地区进行倾斜，使得财力较弱的地区能够得到较多的转移支付资金。通过转移支付，落后地区不仅具有提供基本公共服务所需的资金，同时各地区财力差距将大大缩小。本文的目的在于考察我国均衡性转移支付资金分配是否倾斜于财力较弱的地区。　　均衡性转移支付是目前我国一般性转移支付的组成部分之一。①目前的均衡性转移支付是从1994年分税制改革时设立的“过渡期转移支付”演变而来的。2002年中央政府实施所得税分享改革，并将因分享改革增加的收入用于对落后地区该类转移支付上。与此同时，“过渡期转移支付”更名为一般性转移支付。2009年一般性转移支付改称为均衡性转移支付。②自设立以来，均衡性转移支付资金规模不断扩大，在转移支付资金总额中的比重不断上升。　　与一般性转移支付中的其他子项目相比，均衡性转移支付具有明显的特征。在资金分配上，它是完全按照均等化转移支付的一般公式分配资金的。在资金使用上，对接受资金的地方政府不附加任何限制，其主要功能是解决地区间财力差异。由于其运作的规范性和客观性，以往对均衡性转移支付的评价都是正面的、肯定的，关于其问题的讨论几乎没有。这一点反映在政府文件中是提高均衡性转移支付在整个转移支付中的比重。③但是事实并不如此。如上所述，均衡性转移支付是按均等化一般公式分配资金的，在考虑各地区公共服务提供成本差异之后，各地区得到转移支付资金人均值和人均财政收入之间应当成反比，④人均财政收入越多的地区，得到的人均转移支付资金应当越少，也就说资金分配必须向财力较弱地区倾斜。遗憾的是，我国现阶段均衡性转移支付资金分配并没有做到这一点。本文分析显示，单就得到转移支付资金的省份而言，人均标准财政收入越高的省份，得到的人均均衡性转移支付资金也越多。也就是说，均衡性转移支付资金分配非但没有向财力较弱地区倾斜，反而倾斜于财力较强的地区。实证地验证这一点，以及追究资金分配没有向财力较弱地区倾斜的原因，正是本文的主要内容。　　有关我国转移支付制度的研究已有很多。李萍（2006，2010）、曾军平（2000）、ShahShen（2006）、Tsui（2005）、尹恒等（2007）和贾晓俊（2009）等通过基尼系数及其分解考察了我国转移支付均等化效应；马骏（1997）重新设计了我国均衡性转移支付资金（当时的过渡期转移支付）分配的一般公式；贾俊雪等（2010）利用省级面板数据实证分析了转移支付对地方财政支出竞争行为的影响。但均由于分析对象的差异，以往文献没有涉及到均衡性转移支付资金分配中存在的问题，本文将弥补这一缺陷。　　本文第二部分推导并详细解释均等化转移支付一般公式，以此明确隐含在一般公式中的公共服务均等化理念；第三部分根据一般公式的资金分配原则，实证地分析我国财力均等化转移支付资金分配中存在的问题；第四部分追究均衡性转移支付分配没有向财力较弱地区倾斜的原因；第五部分给出本文的结论。　　二、均等化转移支付资金的分配方式——基于一般公式探讨　　简单地讲，均等化转移支付的目标是为各地方政府提供均等化公共服务给予资金保障。公共服务水平高低通常是以人均财政支出的多少测量的，因此以公共服务均等化为目的的财力均等化转移支付旨在使不同地区人均财政支出均等化。本节通过推导均等化转移支付的一般公式，以及解释公式中各种要素的内涵和相互关联，明确均等化转移支付这一目标。⑤　　为了表述的简单化和通俗易懂，本节对公共服务和税收收入不进行分类