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武汉市农村民主建设现状分析与对策建议 丁胜洪 党的十七大对发展基层民主予以了极大的重视，胡锦涛总书记在十七大报告中关于“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”的重要指示，体现了党中央在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会过程中对人民民主的理论创新和实践创新。 中国13亿人口中有8亿多在农村。武汉市虽然是一个拥有828万人的特大中心城市，但目前农业人口还有300万人，乡村从业人口130万人左右（2007年），村民委员会2024个（2006年）。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，关系到党的执政基础，关系到基层政权体系是否牢固，因此是社会主义民主政治建设的重大问题。自上世纪80年代初村民自治萌芽和1987年《村组法》试行、1998年11月正式颁布以来，在市委市政府的大力支持和推动下，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心要求的农村村民自治已经成为武汉市农村基层干部和群众耳熟能详的政治实践，特别是党的十六大以来，市委市政府深入贯彻科学发展观，积极推进基层民主建设，全市以宣传贯彻《村委会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），保障落实村民群众民主权利为重点，在全市农村兴起了推进农村基层民主政治建设，建设社会主义新农村的热潮，村民自治与农村各项工作相互促进、协调发展，探索出了一条适合武汉市情的推进农村基层民主建设的有效途径。近年来，武汉市江夏区被命名为“全国村民自治模范区”，汉阳区被命名为“全省村民自治模范区”，江岸、江夏、新洲三个区被命名为湖北省第六次村委会换届选举先进单位。2006年2月，全国村务公开民主管理现场会在武汉市召开，武汉市政府在推进新农村建设（家园建设行动计划）中深化村务公开民主管理的经验得到全国村务公开领导小组、国家民政部的充分肯定，在全国范围内产生了广泛影响。 一、武汉市农村基层民主建设的主要做法 基层群众自治是我国社会主义政治制度的一项基本内容。在我国农村，广大农民群众通过村民自治形式，依法办理自己的事情，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对落实村民群众当家作主的民主权利，调动群众积极发展生产经营、参与农村事务管理、处理调解农村社会矛盾起了积极的推动作用。从武汉市农村开展村民自治20年（从1988年6月1日《村组法》试行至2008年，下同）的实践来看，以村民自治为核心的农村民主建设取得了一定的成绩，积累了丰富的经验，对我们今后进一步推进落实村民自治制度，加强农村基层民主建设打下了坚实的基础。 1、民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员，这是实现村民自治的前提。武汉市从1999年第四届农村换届选举开始，连续三届采取了村委会换届直接选举形式。即在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果。在2005年进行的第六届村民委员会换届选举中，全市1953个村委会进行了换届选举。全市共登记选民179万多人，投票人数达到161万人，江夏、蔡甸、黄陂、新洲四个远城区农村选民的平均参选率达87%，个别的在90%以上。农村换届选举得到各级党委和政府的高度重视，各区都投入大量人力、财力和物力，保证选举正常进行；村民对选举也越来越关注，他们不仅积极参选，而且还主动对选举过程进行监督。可以说，在农村民主选举中敢于公开践踏民意，违法违规的行为越来越少，选举过程和结果基本上可以做到公开、公平和公正。一批政治素质好、工作能力强、办事公道、热心为群众办实事的农村优秀人才被选进村委会班子，为促进农村经济社会发展和社会和谐稳定，巩固我国基层政权建设提供了有力的干部保证。 2、民主决策。根据《村委会组织法》规定，农村凡涉及到村民利益的事项，如筹资、补贴、分配、承包、建设等公共事务和公益事业都应由村民会议讨论决定。这就明确界定了民主决策的基本内涵，即由村民直接参与农村重大事务的讨论、决定。这主要体现在以下几个方面： 一是决策内容。从近年来武汉市新农村建设发展的特点、趋势出发，当前农村经常需要讨论决定的事项主要涉及有：土地开发使用，如土地集约经营、招商引资、迁村腾地、失地农民保障、各项惠农政策落实等；产业结构调整，如发展畜禽、瓜果、蔬菜、水产等高效产业，建设集约化经营基地等；重大资金运作，如基础设施建设中重大项目的费用，各种建筑材料的选择、采购；发展规划，如道路、水利、通讯等基础设施建设规划等。这些直接关系到村民群众切身利益的重大问题都必须由村民讨论、决定。 二是决策形式。从农村大量劳动力长期外出务工经商的实际出发，目前武汉市农村民主决策主要采取两种形式。一是村民会议授权村民代