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节能项目技术经济评价指标和方法研究 张建国，刘海燕，康艳兵，张建民 摘要：节能项目评价在节能工作中应用广泛，但各单位大多根据各自理解对节能项目进 行评价，评价的指标和方法不统一、不全面、不规范，影响了节能工作的发展。本文分析了 我国节能项目技术经济评价中存在的主要问题，并根据节能项目特点，提出了新的评价指标 体系和应用方法。 关键词：节能项目；技术经济评价；指标；方法 1 背景 在当前政府采取行政、法律、经济等一系列措施推动节能工作的同时，更需要企业自觉 参与，积极实施节能项目。在市场经济条件下，经济上不亏损是企业实施节能项目的重要前 提。因此，在新形势下，研究节能项目技术经济评价指标和方法十分必要：一方面，分析备 选的节能项目对于国民经济的贡献，从而判断政府是否应该鼓励此类项目的发展；另一方面， 分析备选项目对于投资者的吸引力，从而寻找政府鼓励此类项目发展的途径。同时，从国家 选择推广优秀节能项目的角度考虑，对已有节能项目进行评价审核，分析其经济、节能、环 境等方面效益，也需要开展技术经济评价分析。由于现有评价方法和指标不统一、不全面， 缺乏系统性和规范性，本研究通过综合考虑节能和环境效益，探讨全面、规范的节能项目技 术经济评价方法和指标体系，对推动我国节能工作具有重要意义。 2 节能项目特点与技术经济评价的方法学 2.1 节能项目特点 节能即节约能源，采取技术上可行、经济上合理、有利于环境、社会可接受的措施，提 高能源效率和能源利用的经济效果，以最少的能源消耗和最低的支出成本，生产出更多适应 社会需要的产品和提供更好的服务。节能要兼顾效率和效益。对企业而言，节能以效益为主， 包括效率和替代问题；对宏观全局，更主要的是节约能源资源问题，同时减少温室气体和污 染气体排放。节能分直接节能和间接节能。直接节能是指采用科学的管理方法和先进的技术 手段，通过提高能源利用效率减少能源消耗的一种节能活动；间接节能是依靠改善经济管理 水平，采用调整和控制手段减少能源消耗。 节能项目主要指节能技术改造项目，且项目收益50%以上来自于节约能源产生的收益。 节能项目按投资主体可分为国家投资、企业或个人投资项目；按建设特点分为4 种类型，即 增添型、更新型、替代型和综合型。我国建设项目中的改建、扩建、技术改造、迁建、停产 复建等项目都可归入改扩建项目范畴，节能项目不全是建设项目，部分大项目属于改扩建项 目。 2.2 节能项目技术经济评价的方法学 节能项目技术经济评价采用费用效益法，即通过费用和效益的比较来评价项目，通过节 能项目改造前后或者“有”、“无”项目的费用效益来比较。评价目的主要为前期预测及项目 完成后的评估审核服务。与一般投资项目评价相比，其难点是项目节能量的核准不一致；此 外，一般投资项目在评价上大多根据项目收益的大小来评价，而有些节能项目的短期效益并 不明显，但长期效益显著，需要在项目寿命期内全面考虑。因此，节能项目经济评价是项目 经济评价的原则方法在节能项目评价中的具体应用，同时体现节能减排的特点。项目经济评 价方法一般分为财务评价和国民经济评价。 3 节能项目经济评价的指标和方法 节能项目的经济评价指标是对节能项目进行经济评价的依据。由于项目的复杂性，任何 一种具体的评价指标都只能反映项目的某一侧面或某些侧面，而忽略其他方面，所以仅凭单 一经济指标很难达到全面评价项目的目的。因此，为了系统而全面地评价一个项目，往往需 要采用多个评价指标，从多个方面对项目的经济性进行分析考察。这些既互相联系又相对独 立的评价指标，就构成了项目经济评价的指标体系。 3.1 节能项目财务评价静态指标 一般项目经济评价静态评价指标主要包括：投资回收期、投资利润率、借债偿还期等。 本研究认为，针对节能项目，应考察节能减排效果对投资的价值和意义，故除了对传统指标 在节能领域的应用外，还提出了万元投资节能效益、万元投资节能能力、万元投资减排能力 等指标。各指标含义如下： （1）投资回收期：以项目的净收益回收项目投资所需要的时间，一般以年为单位，从 项目建设开始年算起，在计算收益时，应包括项目带来的节能和减排收入，以及可能的出售 余能、管理增效、产品增产等收益，减去投产后年运行维护费用。 （2）万元投资节能效益：年节能净效益与投资额的比值。 （3）万元投资节能能力（投资节能率）：年节能量与投资额的比值，表示单位投资可形 成