杭州新市区产业布局调整的基础研究.docVIP

杭州新市区产业布局调整的基础研究 研究报告的基本框架及结论 1、关于产业布局的现状、成因及存在问题 （1）老城区“北工南市”的不合理布局 （2）新市区中老城区、萧山区和余杭区产业布局不协调 （3）“外溢式”的城市空间布局及产业布局模式 （4）产业布局缺乏经济合理性。 （5）传统工业区在低层次徘徊。 （6）开发区、工业园区产业定位雷同，专业化程度低；开发区布点过多，规模过小，招商引资恶性竞争 2、影响产业布局的几个主要因素 （1）杭州城市性质、职能及对产业布局的影响 “现代化的国际风景旅游城市、全国的经济强市和文化名城、长江三角洲的副中心城市、浙江省的政治、经济、文化、创新中心”， 杭州能否建设成一个国际性的大都市，对此争论较多，我们认为，杭州市不具备成为一个类似于纽约、东京等综合性大都市的条件，“构筑大都市，建设新天堂”的宣传不应是城市定位，只应强调塑造大都市的繁华氛围和天堂般的生活质量。 第一，整个杭州市区的产业布局必须充分体现现代化国际风景旅游城市要求。有一位国家领导人曾经说过，西湖不仅是杭州人的西湖，也是全中国的西湖，世界的西湖，一定要把西湖保护好。同样，杭州不仅是杭州人的杭州，也是全国的杭州，世界的杭州，杭州的规划建设、产业布局必须围绕为中国、为世界构筑一个现代化的国际风景旅游城市的远大目标来进行。对城市的人口规模、产业用地规模必须设置一定的极限，以控制城市环境开发容量，保证城市良好的生态环境和城市形态。对国际风景旅游城市的功能必须在城市空间布局上予以落实，对西湖风景区、大运河、钱塘江、良渚文化旅游区等所在区域及周边必须进一步强化旅游功能，剥离与旅游相冲突的其他功能。对破坏环境，有损于现代化国际风景旅游城市形象的企业布点、产业布局必须予以调整。 第二，必须树立“不对称竞争”理念，强化杭州的独特功能，积极参与国际分工，并在产业的空间布局上予以保证。 第三，产业布局的调整优化必须紧紧围绕提高城市综合竞争力这一目标。要抓住余杭、萧山撤市设区这一历史契机，通过产业置换，疏解老城区，充实新城区，解决长期以来困挠我市的工业与旅游互争发展空间的矛盾，以利于在保持旅游城市总体格局的前提下，使各功能区特色更加明显，彼此更加协调，城市的综合竞争能力更加强大。 第四，产业布局的调整优化必须与保护利用历史文化、创新发展现代文化结合起来。未来的城市竞争不仅是经济的竞争，更是环境的竞争、文化的竞争，如何提高城市的文化竞争力是产业布局调整过程中务必应引起重视的。市区尤其是老城区的产业布局必须以不破坏历史文化遗存为前提，要充分发掘利用各种历史文化资源，丰富历史文化名城的内涵，更好地发挥在教育、旅游等方面的作用；要以提高市民素质、提高城市品位为目标，繁荣发展现代文化产业，并在产业布局予以足够的空间支持；产业布局和城市空间布局要与杭州独特的城市文化形象有机地统一起来。 第五，产业布局要体现比较优势原则，力求形成与沪、宁、甬等城市相互开放、相互竞争、相互合作的产业体系，强化杭州长江三角洲副中心城市的地位。老城区要主动接轨上海，积极发展会展、旅游等第三产业，参与上海的功能分工；临近沪、甬的杭州东部地区，要主动接受上海和宁波的产业辐射，大力发展现代制造业，力争将这一地区建设成为长江三角洲的重要制造业基地之一。 第六，作为浙江省的省会城市，杭州要大力发展对全省具有示范带动作用的现代第三产业，并在产业布局中加以体现。杭州旧城区特别是城市核心区，要借这次行政区划调整的有利时机，适当剥离第二产业和第一产业，充实现代第三产业，大力发展科技、教育产业，进一步强化其全省政治、经济、文化、创新中心的地位。 第七，应为工业留足发展空间。建设国际风景旅游城市不是不要发展工业，只是强调在不牺牲环境的前提下发展。在现行体制下，城市的发展尤其是基础设施的建设主要依靠地方自有财力。在现阶段，工业仍是财政的主要创造者，所以必须为工业的发展留有一定的空间。 第八，要加快工业的园区化进程。工业的集约化和园区化是工业发展到一定时期的必然趋势，对风景旅游城市来说这一要求更为迫切。对新建工业应安置于工业园区内，对适合安置于工业园区的区外工业应有计划地向园区迁移，并通过这一过程淘汰落后工艺，实现企业技术升级。 （2）城市的空间结构演变模式及对产业布局的影响 第一，对城市空间结构模式演变所处阶段的判断。 在长江三角洲都市圈中，作为地区发展龙头的上海市目前仍处于极化阶段，也就是说仍处于集中阶段，但随着交通条件的日益改善，杭州参与上海大都市的功能分工为时不远了；相对于浙江省和杭州市域来说，杭州市区处于生产要素的极化阶段；在杭州市区范围内，老城区已经初步完成了对传统产业尤其是传统工业的集聚阶段，在某种意义上说是处于过度开发阶段，绕城公路以外地区基础条件相对薄弱，仍处于传统产业的集