山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿机制研究.pdfVIP

２０１２年第１１期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１１ 　总第２０７期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０７ 山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿机制研究 刘　慧　黄秉杰　杨　坚 （中国石油大学（华东）经济管理学院，山东青岛　２６６５８０） ［摘要］　为有效推进和保障山东半岛蓝色经济区建设，在加强半岛蓝色经济区生态环 境保护的同时，应努力将半岛蓝色经济区打造成为全国海洋生态文明示范区。完善山东半岛 蓝色经济区海洋生态补偿机制的具体路径：完善相关法律制度做到“有法可依”是前提；多方 位开拓海洋生态补偿资金渠道，扩充资金来源是基础；明确海洋生态补偿的主体、权限、范围 和标准，采取多种补偿方式是关键；明确执法主体和严格问责制度是保障；专业监督和公众参 与的海洋生态补偿监管机制是有益补充。 ［关键词］　半岛蓝色经济区；海洋生态补偿机制；生态文明 ［中图分类号］Ｆ０６２．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］１１－０１４２－０４ 　　积极推进山东半岛蓝色经济区建设，加速发展海洋经济，是山东省“十二五”发展的亮点和重点。经济 的可持续发展优良的生态环境是前提，为有效推进和保障山东半岛蓝色经济区建设，在加强半岛蓝色经济区 生态环境保护的同时，应努力将半岛蓝色经济区打造成为全国海洋生态文明示范区。 一、对生态补偿及海洋生态补偿机制的界定 生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，综合运用行政和市场手段，调整生态保护各利 益相关主体的环境经济政策和利益分配机制。狭义的生态补偿强调由于人为因素对环境造成的污染及对生 态系统、自然资源造成的破坏进行补偿、恢复和综合治理等一系列活动。广义的生态补偿则包括“对因环境 保护丧失发展机会的区域内的居民进行资金技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识， ① 提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。”从生态保护的可持续发展目标来看，广义的生态补偿 突出了补偿的方式和补偿费用的用途，更有利于“既重污染防治，更重环境保护”科学发展理念的践行。生 态环境补偿机制的建立与实现既有利于环境保护又有利于社会公平。通过生态补偿机制的构建，做到“谁 使用谁掏钱，谁污染谁买单”，实现生态成本和利益的平衡，在立足社会公平的基础上保护生态。 生态补偿作为保护生态环境，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一项公共制度，对海洋生态补偿 同样适用。本质上，海洋生态补偿机制是对海洋生态服务功能有效利用与成本补偿之间利益的再分配，通过 调整不同主体的利益关系，保障生态成本的公平支付与经济来源的稳定性，从而满足生态系统服务功能的有 效延续。海洋生态补偿机制的构建是规范我国海洋生态补偿实践的需要，更是促进海洋环境保护和海洋资 源有序开发的重要保障。 二、山东半岛海洋生态补偿的现实困境 ２０１０年山东省出台了《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》（以下称《暂行办法》），作为 我国首个海洋生态方面的补偿和赔偿办法，首次涉及补偿主体和适用范围、赔偿费和补偿费征收与使用管 理、补偿费的各级分成与减免、监督检查等方面的具体界定。２０１１年山东沿海各地依据这一暂行办法，对３０ 　收稿日期：２０１２－０６－０５ 　作者简介：刘　慧，女，中国石油大学（华东）经济管理学院高级经济师。 黄秉杰，男，中国石油大学（华东）经济管理学院教授。 杨　坚，男，中国石油大学（华东）经济管理学院教师，兰州大学经济学院博士研究生。 　①吕忠梅：《超越与保守—可持续发展视野下的环境法创新》，北京：法律出版社２００３年版。 １４２ 多个用海项目征收了７０００万元的海洋生态损失补偿费，海洋生态补偿工作有所突破，但就半岛海洋生态补 偿实践来看，仍存在不少问题。 （一）海洋生态补偿缺乏相关法律制度的确认和保障 目前，我国尚未建立全国统一的海洋生态补偿法律制度，既无统一的生态补偿基本法，也无统一的生态 补偿法律，更未形成生态补偿的相关法律体系，有关海洋生态补偿的法律散见于各部委规章和地方法规，法 律层次较低、权威性