突发事件应急启动机制的设计研究.pdfVIP

44. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第4期 应急管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Aug.2012,Vol.14,No.4 突发事件应急启动机制的设计研究 □王光辉 陈 安 [ 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190] [摘 要] 启动机制是应急机制体系的重要组成部分，其合理性将直接影响突发事件应对的效 率。从应急启动机制的内涵及其任务组成出发，将其设计分为启动类型的选择、启动等级的划分和 启动时间的确定。对启动机制的分类与分级问题进行探讨，提出突发性事件和渐发性事件的一般性 启动过程，并从承灾体损失和应急成本的角度出发，对单一突发事件和链式突发事件的启动策略和 启动时间分别进行分析。 [关键词] 突发事件；应急启动机制；启动类型；启动等级；启动时间 [中图分类号] D523.29 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)04-0044-05 启动原指发动或开动，最早应用于机械和计算 有效的监控机制可以快速准确地定位突发事件的状 机等领域，如启动汽车马达、计算机启动等。鉴于 态；启动机制是当被监控突发事件的参数超过某一 其在工程领域的主要作用，启动机制的设计和分析 给定阈值，或突发事件的影响范围和程度满足给定 逐渐成为该行业的研究热点。社会科学对启动机制 条件时，合理选择预案的启动类型、启动等级和启 的研究最早产生于法律和经济领域，如民事案件再 动时间，并进一步表明系统是否进入应急状态。 审的启动机制研究等[1, 2] 。应急管理作为一个侧重于 过程的研究领域，同样需要首先对其启动过程进行 二、应急启动机制的内涵及其判据分析 [3] 分析 。 （一）应急启动机制的内涵 一、现代应急机制体系 鉴于监控机制与启动机制的关系，有学者将应 急启动机制定义为判断某一突发事件是否达到一定 应急机制是突发事件应对过程的重要组成部 的危害程度以及是否需要启动应急举措的一套方法 分，它规定了应急体制的构造及其运行规律。我国 [4] 。该定义从灾害性事件的发生与发展过程出发， 对于应急机制的研究仍处于起步阶段，主要对其组 探讨监控过程与启动过程的关系，更多侧重于分析 成和分类进行分析。从应急全生命周期的角度出发， 事件的渐发过程。对于地震、泥石流等突发性灾害 有学者将应急机制分为监控与启动机制、处置与协 事件而言，灾害在某一时间点突然爆发，没有相应 调机制、运行与评价机制、监督与奖惩机制和终止 的监控过程和监控参数的变化。此外，对于发生在 与补偿机制[4] 。现代应急机制的这些组成部分之间 无人区的灾害性事件，按照上述定义同样需要启动 存在密切的逻辑关系，任何一个或几个机制都不可 应急预案，但是2001年的昆仑山地震虽已达到8级以 能独立完成应急任务。例如，对于处置与协调机制， 上，相关部门并没有启动相应的应急响应。 当开始处置某一突发事件时，需要同时考虑指挥过 上述应急启动机制的定义具有片面性，未能全 程可能会涉及的各相关主体，即处置机制应与协调 面地反映各类突发事件的应对和启动过程。有效的 [5] 机制同时启动 。 启动机制需要综合考虑多方面的因素，具体需要具 监控与启动机制处于应急管理过程较为靠前的 备两个主要特点：消耗一定的社会资源；客观上已 位置，决定是否运行其他机制的阀门。监控机制与 经起到救援作用或主观上计划可以