中国农村城镇化进程中存在的耕地保护问题的研究综述.docVIP

综 述 论 文 中国农村城镇化进程中的耕地保护问题 研究综述 姓 名： 学 号： 院 系： 年 级： 专 业： 指导教师： ****年**月 ** 日 目 录 引 言 1 一、实行耕地保护的原因 1 （一）耕地保护的地位 1 （二）耕地保护的作用 2 二、中国农村城镇化进程中耕地保护的现状 2 三、存在众多耕地问题的原因 3 （一）耕地保护意识缺乏 3 （二）土地资源的配置不合理 4 （三）土地二元制度的限制 5 （四）乡村城镇化耕地资源法律制度残缺 5 （五）地方政府和开发商的利益驱动 5 四、实行耕地保护的措施 6 （一）树立耕地保护的观念 6 （三）破除土地二元制度 8 （四）完善与土地的相关制度 8 （五）强化政府对耕地保护的责任 10 结 语 10 参考文献 12 中国农村城镇化进程中的耕地保护问题研究综述 [摘要] 城镇化是社会发展的必然趋势，然而城镇化的发展会导致大量的耕地流失。城镇化是社会经济发展的需要,也是中国经济快速发展的体现, 城镇化的不断发展客观上要有一定的土地作为保障。城镇化的高速发展依然需要一定的粮食支撑，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。然而粮食来源于耕地，没有耕地就没有粮食。这就要求我们在加快城镇化的过程中也应和其同步的增加耕地，这无疑是一对不可能调和的矛盾。本文从耕地保护产生的原因和解决方法上论述了在城镇化中的耕地问题。 [关键词]农村城镇化，耕地保护，对策 引 言 城镇化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程。但是在城镇化水平快速提高的过程中, 中国城市数量急剧增加, 城市用地规模扩展迅猛。城市建设用地与农业用地的矛盾日益突出, 城镇化发展在迅速提高中国经济实力的同时, 也侵蚀了大量的优质农田, 给耕地保护带来了巨大的压力。土地是不可再生的稀缺资源,而耕地作为农业生产的最重要生产要素,关系到农业的发展潜力和中国的粮食安全。这样城镇化发展过程中的土地利用方面成了不容忽视的问题。经有关部门的科学预算，考虑到中国的人口、人均粮食消费量、耕地质量等、“十一五”规划确定了一个土地管理的约束性指标：到2020年中国耕地面积不得少于十八亿亩。这就是中国目前的耕地红线。对于一个国家和地区而言， 一定的耕地生产能力或潜力，不仅仅意味着维持一定数量的耕地，而应该是维持一定数量、一定质量和良好的生态环境相统一的耕地。因此，完整意义上的耕地保护政策，应该是促进耕地数量、质量和生态相均衡的政策。 一、实行耕地保护的原因 （一）耕地保护的地位 1．耕地保护是农业可持续发展乃至整个国民经济和城镇化发展的基础。城镇化的高速发展依然需要一定的粮食支撑，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。然而粮食来源于耕地，没有耕地就没有粮食。近几年来,永中镇城镇化的发展,已造成了耕地锐减的势头,并形成了该镇粮食自给率的下降。1995年该镇粮食总产量4089吨,只占粮食需求量6511吨的62.8%,比1986年的118.7%下降59个百分点。诚然,仅从一个镇的范围看,粮食问题完全可以通过市场来解决,但从更大的范围乃至全国看,农业生产尤其是粮食生产始终是城镇化发展的基础。 2．严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农关重要。中国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。 1.耕地保护限制城镇无限度地向外扩张,有利于促进城镇内部用地结构的合理化,有利于提高城区土地利用效率和城镇建设的健康发展。由此可见,农村城镇化发展与农地保护工作是一对相互促进而又相互制约的矛盾统一体。在中国农业和农村现代化建设过程中如何协调这一矛盾,正是摆在我们面前的一项紧迫而又艰巨的任务。 [1] 2.“耕地不仅在一定程度上扮演着农村社会保障替代者的角色，还具有生态保育、清洁空气、涵养水源、文化景观等作用。耕地的长期耕作会使突然越来越肥沃拥有足够的耕地资源，才能使后代人的衣食之源得以保持，才能从源头上保证农业可持续发展的物质基础。”[2] 二、中国农村城镇化进程中耕地保护的现状 国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，中国耕地总面积和人均耕地面积仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和