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我国煤矿安全监管体系现状及分析 隋国民 （内蒙古安邦安全科技有限公司，内蒙古 呼和浩特 01010） 摘要加强 关键词：煤矿；监管体系；国外现状；我国；发展历程；问题；解决方法 一、言 二、 1、美国 美国的煤矿安全监督机构作为一个政府部门，具有很强的独立性，在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。1910年，美国在内政部下设立矿业局，但调查人员缺乏执法权力。1978年根据《联邦矿业安全与健康法案》改在联邦劳工部新成立矿业安全与卫生署（英文缩写MSHA），以强化安全标准制定、监督安全生产、加强检查、调查处理事故和进行安全生产方面的研究。其所属的煤矿安全与卫生办公室下设11个地区办公室和45个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调。任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。美国煤矿安全事故一般不追究政府的责任，因为政府不负责管理企业，主要是追究矿主的责任。各级政府的职能部门只是依据有关法律法规进行监督，企业对生产经营活动包括生产安全全面负责。MSHA负责制定有关煤矿安全的规范，颁布有关的条例，实施现场监察执法。MSHA与企业签订安全合同书，煤矿企业按合同规定来组织生产，管理安全，双方按合同自觉遵守。对于违反合同的煤矿将被起诉至法院，由法院进行判决。 2、德国 完备立法和严格执法是德国煤矿安全的首要保证。从19世纪初期，德国就注重矿山安全问题，现代的法律基础从那时就已奠基。在国家层面，德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定。由于德国是联邦制国家，地方政府有较大立法自主权，因此各州政府在国家基本法规基础上，又依具体情况制定出适合本地特点的煤矿安全生产法律及规程，内容极其详细，便于贯彻执行。这样，德国煤矿系统对于安全和矿工健康保护有三个层次的法律法规：欧盟的框架法规、德国国内法、煤矿同业工伤事故保险联合会制定的法规。由于法律健全，德国从上到下，都以法律为依据，依法维护国家、雇主和员工的合法权益。与此同时，为保证煤矿安全生产法规切实执行，德国建立了严格的四个层次的执法监督机构，即州政府设立企业经济能源与交通部，州下设专职矿山与能源管理处，各区设安全监察部，另设煤矿行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产实施监督和监察，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。实行双轨制，一方面是行政力量，另一个方面是社会和商业监督力量。 英国在生产安全管理方面建立有两个全国性的综合管理部门：英国健康与安全局和英国健康与安全委员会。负责包括矿山、采石场、油田生产在内的各行业相关的健康与安全监管工作。 英国健康与安全局(HSE)是依据1974 年《职业健康与安全法》成立的，是一个相对独立的健康与安全行政执法机构，该局对英国危险性行业（包括矿业）的职业健康与安全工作实行国家监察、垂直管理；健康与安全委员会是根据英国1974年职业健康与安全法成立的，独立于政府部门，是一个致力于职业健康与生产安全的专业性公共机构。健康与安全委员会通过各有关政府部门直接对议会负责，在制定工业生产健康与安全法律法规方面起着主要推动的作用，其主要职能是采取各种措施确保生产作业过程中的职业健康、安全、员工福利和公众利益，包括提议制定和执行相关法律和标准，确定健康与安全研究的重点和方向，提供信息与咨询服务，以及对爆炸物和危险品实行有效控制和调查等等。 针对煤炭行业管理，英国还设立了行业主管部门。英国煤炭局是于1994 年作为煤炭工业私有化进程的一部分成立的。主要是通过执行相关法律、法规，建立和完善保障机制以实现煤矿职业健康与安全状况的持续好转。具体措施包括: 制定健康与安全目标并加以实施；为矿工提供安全培训、安全信息和安全指导；开展安全审核工作；对基础设施建设施工进行严格审查，最大限度减少对职工和公众的伤害。 英国的社会团体与民间组织的监督也是其矿山健康与安全监管工作的重要组成部分。其中最重要的是英国工会的劳动健康与安全监督。根据《职业健康与安全法》，工会有权派出自己的安全监督员到施工现场检查, 并与雇主协商, 为工人提供健康与安全的工作环境。此外，一些民间机构对矿业生产部门的监督也起到了积极的作用。 4、印度 根据《矿山法》，印度成立了矿山安全管理总局，主要负责印度矿山生产安全监察工作，是印度矿山安全监察的最高权力机关。在印度，煤矿安全管理工作主要由直属煤炭部的煤矿安全常务委员会领导，负责制定煤矿安全政策并检查各煤炭公司的安全状况。矿山安全管理总局与印度煤炭公司及其下属子公司组成的安全组织主要为矿区三方委员会。印度煤矿安全监管最大的特点是矿山安全管理总局在负责全国矿山安全监察的同时，其内部监察人员也参与煤矿企业安全生产和