准公共产品供给的融资安排 山东省支持大学生村官创业案例.docVIP

准公共产品供给的融资安排： 山东省支持大学生村官创业案例1 王 邕 王 馨2 （中国人民银行济南分行，山东 济南 250021） 摘 要：大学生村官制度作为一种准公共产品，其有效供给除必须由政府主导外，还必须依靠金融机构的大力支持。本文通过山东省大学生村官制度有效推进的案例描述，剖析山东省大学生村官制度之所以成功推行，除政府主导下的政策安排外，财政资金引导与启动、金融产品的针对性创新、低利率政策以及优质的金融服务是不可或缺的重要因素。 关键词：大学生村官；准公共产品供给；金融支持；案例 Abstract：Student village official system is considered as one of quasi public goods，and it needs to rely on the effective supply system led by government and financial institutions. This paper describes the process of student village official system in Shandong Province，and points out that the success of this case depends on following factors: policy arrangement， financial fund guidance，financial product innovation， low interest rate policy，and quality financial services. Key Words：student village official policy，quasi public products support，financial support，case study 中图分类号：G725 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）09-0052-04 一、引言 目前，我国农村公共产品供给不足是客观存在的事实，其原因除制度安排因素外，缺乏足够的资金支持是影响公共产品有效生产和供给的重要因素之一。近年来政府主导下推出的大学生村官制度作为一种准公共产品，虽然既有利于高校毕业生就业渠道的拓展，也有利于农村繁荣和农民致富，是一项是关系到“三农”经济长远发展的重要举措，但由于受生产这种准公共产品的政策环境、制度保障、资金支持等因素的不同影响，全国各地推行这种大学生村官制度的进度明显不一。山东省大学生村官制度自推行以来，在地方政府及有关部门因地制宜营造社会舆论、政策和制度环境的同时，着手通过加大金融产品创新和低成本融资等方式，有针对性地为该项产品持续提供资金扶持，解决了大学生村官制度推行中的最大障碍因素之一——融资问题，使该项制度具备持续稳定的发展基础。 二、相关理论及文献 目前，关于公共产品的界定大多基于萨缪尔森从消费角度定义的三个特征，即效用不可分性、消费非排他性与非竞争性。按这种界定，大学生村官制度的公共产品属性并不明显。笔者认为，可以将其看做一种准公共产品。准公共产品介于公共产品与私人产品之间，具有非排他性和非竞争性两个特征中的一个，另一个不具有或不完全具有，或者两个特征都不完全具有但却具有较大的外部收益性。大学生村官制度是国家为推动农村经济发展和农民致富、拓展高校毕业生就业渠道而设立的一种非市场化的制度安排，同时还有利于基层党组织建设和农村社会的稳定，具有较大的正外部效应，因而是一种准公共产品。 由于市场不能完全承担准公共产品的有效供给，许多国家主要由政府提供准公共产品。但是，单纯依靠市场或政府提供准公共产品，都存在着不同程度的失灵问题（吕江、孙淑云，2006）。因此，在准公共产品的供给上，毛建丽（2008）认为，政府和企业将共同提供准公共产品的供给，这个时候企业政府以及个人消费者都达到了和谐的均衡状态。潘震、李德民（2010）则将这种方式进一步细化，提出股份合作中的政府控股和股份合作中的“金边股”两种具体方式。而对于农村准公共产品供给，磨玉峰、王文辉（2007）认为，必须建构政府、市场、社会良性互动的供给模式，在最大化筹集农村准公共产品供给资本的前提下，在和谐社会关系中整合多方利益，通过调整、合作、补充，实现三者取得利益增量的“多赢”互动。 同样，大学生村官制度作为一种准公共产品，其有效供给虽然离不开政府的制度设计、政策扶持以及财政支持，但仅有政府上述举措还远远不够。在目前情况下，通过金融创新方式拓宽融资渠道对农村公共产品的持续供给十分重要，山东省大学生村官制度的有效推行充分说明了这一点。 三、山东省财政和金融支持大学生村官创业富民工作开展