农村最低生活保障制度运行中的失范效应研究术.pdfVIP

2010年3月 中 州 学 刊 Mar．，2010 第 2期 (总第 176期) AcademicJoum~ ofZhongzhou No．2 【社会现象与社会问题研究 】 农村最低生活保障制度运行中的失范效应研究术 方 菲 李 华 粜 (1．华中科技大学社会学系，湖北 武汉430072；2．华中农业大学文法学院，湖北 武汉430070) 摘 要：农村最低生活保障制度是国家按照相关法律、政策规定对农村贫困人 口进行救助的社会制度。近年来，我 国农村最低生活保障制度在运行中出现了一些失范效应——规范真空、规范劣质、规范虚置等规范解组问题，这些 问题是我国经济、政治、文化交集影响的结果。矫治农村最低生活保障制度失范的路径应主要从三方面着手：树立 政府 “公共人”角色意识，转变政府职能；完善制度安排，建立一系列有效的规范体系；进行伦理定位，建构共享价值 观体系。 关键词：农村最低生活保障制度；规范；失范效应 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号2010)02—旬125—05 农村最低生活保障制度 (以下简称农村低保制 们的行为，具有社会整合功能。而在农村低保制度 度)是国家按照相关法律、政策规定对农村贫困人 运行过程中，合理的道德规范处于 “不在场”状态， 口实行救助的社会制度。党和政府高度重视农村低 政府执行人员的施恩、怜恤等传统价值观念根深蒂 保制度，把完善此项制度作为关注民生、保障民生、 固，新的公民权利等价值观念还未真正确立，出现了 改善民生的重要举措 。2007年，我 国在全国范围内 “价值观真空”现象。在这样 的场域下，制度执行者 开始建立农村低保制度。但农村低保制度在实际运 本应具备的道德规范——为低保对象提供保障的应 行过程中，存在一些规范真空、规范劣质及规范虚设 尽之责处于 “缺席”状态，因而，在农村低保制度运 等规范解组的失范现象。 行中救助者与受助者的地位是不平等的，救助与否 或救助多少完全由救助者确定，救助者认为救助是 一 、 农村低保制度失范的表现 对低保对象的施舍和恩赐，所以始终处于居高临下 1．农村低保制度 中的 “规范真空”效应 的姿态，而受助者缺乏质疑并挑战这种不平等的机 规范真空是指人们普遍认可的共 同规则处于缺 会与手段，经常处于感恩的被动状态。就法律规范 席的无约束状态，它使个体意识不具有 内在的限制 而言，它是指通过国家立法机关制定或认可的，具体 和约束。无规范约束的领域，会产生大量的失范行 规定权利、义务及法律后果的，用以指导、约束人们 为。在农村低保制度实际运行中，存在道德规范与 行为的刚性规范。法律规范具有引导人们行为，维 法律规范 “缺席”的现象。就道德规范而言，它是指 护社会秩序的作用。如果没有相应的法律规范约 通过舆论、习惯、良心来维护的，受价值观影响并具 束，制度就缺乏稳定性与持续性，不可能有效推进。 有一定约束力的柔性规范。道德规范指导、调节人 而在农村低保制度运行中，到 目前为止，我国还缺乏 收稿 日期：2009—12— 9 基金项 目：国家社会科学基金项目《以农民需求为导向的农村社会保障研究》(08CSH033)的阶段性成果。 作者简介：方菲，女，华中科技大学社会学系博士研究生，华中农业大学文法学院副教授。 李华桑，男，华中科技大学社会学系教授。