浅析影响高校政府采购效率的因素及对策.pdfVIP

2009年第2期(总第72期) 浅析影响高校政府采购效率的因素及对策 杨 敏 中国人民大学 北京 100872 摘 要：本文分析了影响高校政府采购效率的因素,提出及探讨提高高校政府采购效率的思路和做法。 关键词：高等学校 政府采购 效率 对策 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组 的矛盾。制度的严格性和操作程序的规范性必然影响政 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 府采购的时限，制约政府采购效率，这是规范政府采购 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 行为所必须付出的代价。因为相对于以往的一对一的自 按照政府采购法的要求,高等学校仪器设备采购已经是 行采购方式而言，政府采购要受到制度的约束，即要办 国家政府采购工作的一个重要组成部分。而高校政府采 理采购项目审批手续，要经过规定的程序，所有这些都 购时效性强、品种多，政府采购的采购周期较长不利于 需要时间来完成。按照现行《招标投标法》的规定，招 高校教学和科研的发展要求。提高效率是政府采购生存 投标程序包括：招标文件编制、招标文件审议、发布招 与发展的根本，如何在不违背法律法规、坚持公正、公 标文件、开标定标、合同审议等程序，实行招标方式采 平、公开原则的基础上，充分利用市场竞争机制，高效 购的自标书发放之日起至开标截止时间至少二十日，资 率地完成各项物资采购，已成为高校采购部门重点研究 格预审公告时间必须有七个工作日，中标公告发布也要 的课题。因此，结合高校当前采购工作的特点，寻求实 有七个工作日，按照上述程序法最低时限约为34天。程 现高等院校高效采购的途径，是政府采购工作者在工作 序是决定规范与否的重要保障，时间是保证程序的前 中面临的一项重要而又紧迫的任务。 提，这客观上要求政府采购必须牺牲一定的效率。 正如某些采购单位抱怨说“政府采购太麻烦，既耗 一、政府采购效率的定义 时费力，价格还比自己采购的要贵”。因此，要使政府 效率是物理学中的概念，是指有效输出量与输入量 采购制度能顺利地推行，政府采购事业健康地发展，就 的比值。政府采购效率比单纯物理学中的效率有更为丰 必须正确处理好解决好政府采购的效率与规范的关系， 富的内涵，政府采购效率赋予了经济学中的效率含义， 要坚持效率与规范相统一的原则，规范要讲效率，要以 将时间纳入投入与产出分析之中，是指在一定条件下， 实现最大效率为出发点，但效率也要讲规范，离开规范 用于采购的单位时间和单位成本投入产出的最大化。 讲效率与离开效率讲规范都是毫无意义的。但在高速发 　　效率是政府采购工作的一个重要目标。政府采购效 展的现代社会，政府采购的效率同样重要。 率要求以最小的费用获得最大的效果。按照这一原则， 2.采购预算与采购计划的准确性差 政府采购效率则应以规范操作为前提，以采购效益为落 由于高校规模大，组织结构层次多，管理权限分 脚点，达到单位时间内产出最大的目的，充分体现政府 散，采购的设备技术含量高、品种多。因此，高校需要 采购制度改革的宗旨。 通过政府采购的设备，就必须提前半年甚至一年制定准 确而详尽的采购预算，并根据预算编制完整、详细的年 二、当前影响高等学校政府采购效率的因素