欠发达地区财政转移支付的机制及其对策探索——以重庆为例.pdfVIP

《探索》2012 年第2 期 欠发达地区财政转移支付的机制及其对策探索 ——以重庆为例 曾芳芳 （中共重庆市委党校经济学研究部， 重庆 400041 ） 摘 要：通过对重庆市 “一圈两翼”财政自给能力差异及 “两翼”经济欠发达区县财政转移支付均等 化的分析，探讨了重庆 “两翼”财政转移支付的机制及其存在的问题，并提出了相应的对策建议。研 究显示，重庆 “两翼”财政转移支付均等化程度虽有逐步提高的趋势，但其转移支付制度仍需要不断 完善。未来重庆市 “两翼”转移支付制度的进一步完善，最根本的是发展区域经济、增加可用财力， 并在此基础上对各种转移支付形式进行重新整合。 关键词：贫困地区；财政转移支付；“一圈两翼” 中图分类号: F810.451文献标识码:A 文章编号:1007-5194（2012）02-0000-03 2011年，重庆全市地方财政收入合计完成 映财政自给能力的经济指标通常是财政自给系数， 2908.8亿元，全市地方财政支出合计完成 3961.7 即地方一般预算收入与财政支出的比值，比值越高 亿元 （超支部分主要由中央对重庆的转移支付弥 意味着财政自给能力越高，区域的自我发展能力越 补）。而这3961.7亿元的支出中，补助区县支出总 强。重庆作为西部地区的新兴直辖市，长期以来就 计达 1100多亿元。这说明，中央对重庆的转移支付， 面临着城乡差距明显、区域发展不平衡的矛盾，“小 重庆绝大部分给了区县。这是重庆 “民生导向、促 马”拉 “大车”一直是困扰重庆经济社会发展的一 进共富”发展路子的重要体现，也是重庆 “一圈两 道难题。由于区位条件、制度背景、资源禀赋状况 翼”发展战略的重要体现。 和经济发展水平有着十分明显的差异，因此，重庆 2006年 11月，重庆市提出了 “一圈两翼”发 市各区县的财政自给系数表现出较大的区域差异， 展战略，即以主城为核心、以大约1小时通勤距离 如表1所示。 为半径范围的城市经济区 （“一圈”），建设以万州为 表1重庆市 “一圈两翼”地区2006~2010年财政自给系数 中心的三峡库区城镇群 （渝东北翼）和以黔江为中 2006 2007 2008 2009 2010 心的渝东南城镇群 （渝东南翼）。相对一圈，“两翼” 一小时经济圈 0.40700.40130.44640.41820.4017 是经济欠发达地区。如何帮助和支持 “两翼”地区 渝东北翼 0.20260.20760.18660.18950.2022 经济发展，避免出现经济欠发达地区出现边缘化趋 渝东南翼 0.22110.22530.21400.21480.2208 势，一直是重庆为缩小地区差距优先考虑的问题。 资料来源：根据重庆各年度统计年鉴相关数据计算 近年来，重庆高度重视并加大和改善了对 “两翼” 从上表所计算的平均财政自给系数来看，“一 地区的财政转移支付，取得了明显成效。分析研究 小时经济圈” 财政自给系数大于40%。这一区域涵 重庆 “两翼”地区财政转移支付的做法和经验，对 盖了２３个区县，集中了全重庆市近六成的人口， 于探索欠发达地区财政转移支付的规律、机制和对 ＧＤＰ占全市总量的８０％左右，是重庆的经济主 策，最终推动和实现欠发达地区经济发展具有十分 体和产业聚集区。因而，这两地的财政收入来源相 重要的现实意义和普遍意义。