突发事件应急现场指挥系统研究.pdfVIP

２０１１年第５期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．５ 　总第１８９期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８９ ·突发事件应急管理研究（学术主持人：薛　澜）· 突发事件应急现场指挥系统研究 马　奔　王郅强 （山东大学政治学与公共管理学院，山东济南　２５０１００；清华大学公共管理学院，北京　１０００８４） ［摘要］　突发事件应急现场指挥系统是一套在应急响应过程中指挥、控制、协调与整合 各应急单位进行现场管理的方式，其组织功能、结构与特征都是为了更有效率地处置突发事 件。我国应加强突发事件初期应急现场指挥的力度和责任，构建多部门综合协调与处置的应 急现场指挥机制，建立健全符合中国国情的标准化与灵活性相统一的应急现场指挥系统，更 好地提升处理突发事件的效能。 ［关键词］　突发事件；应急现场指挥系统；应急管理 ［中图分类号］Ｄ６３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］０５－００４８－０５ 　　随着各类突发事件的频繁发生，应急现场指挥与处置难度不断加大，尤其是跨区域和跨领域的突发事 件，更是对政府应急现场指挥提出了严峻挑战。在这方面，美国的突发事件应急现场指挥系统（Ｉｎｃｉｄｅｎｔ ①较为成熟，其结构具有相当大的弹性，是一个有效率和实用价值的应急现场指挥管 ＣｏｍｍａｎｄＳｙｓｔｅｍ，ＩＣＳ） 理系统。我国政府应立足于我国应急管理的实际需要，积极借鉴国际应急管理的先进经验，创建一套应急现 场指挥、控制、协调与整合的全流程应急管理系统，以最终实现对突发事件的有序管理。 一、突发事件应急现场指挥系统的起源和发展 美国南加州是经常发生森林火灾的地方，１９７０年９月的一场大火共造成１６人死亡、８８５栋房屋被毁、数 以万计的居民流离失所，经济损失巨大。这次大火给参与应急救援的部门带来极大的混乱，也暴露出突发事 件的应急现场指挥管理中存在着很多问题。譬如，太多的人同时向一位指挥官报告、不同机关的应急管理组 织结构存在差异、缺乏可靠的突发事件信息、缺少机关之间合作的机制、各机关之间缺乏统一的通讯频率和 代码、不明确的或者未详细指明的突发事件受害者、不充分且相互矛盾的信息沟通、缺乏共同的指挥管理方 法等。在灭火的过程中，虽然政府各相关部门都尽了最大努力，但上述问题的存在严重影响了应急救援的效 ② 率和效果。 火灾过后，美国加州的消防部门开始对应急指挥中存在的问题进行检讨，并提出了解决办法。最初由加 州森林与消防局、加州应急管理办公室、洛杉矶市消防局、洛杉矶郡消防局、圣塔芭芭拉郡消防局、凡图拉郡 消防局及美国农业部林业局等７个单位联合组成南加州潜在紧急事件消防资源系统（ＦｉｒｅｆｉｇｈｔｉｎｇＲｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆＳｏｕｔｈｅｒｎＣａｌｉｆｏｒｎｉａＯｒｇａｎｉｚｅｄｆｏｒＰｏｔｅｎｔｉａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓ，简称ＦＩＲＥＳＣＯＰＥ），组建成一个应急指挥系统，确定 　收稿日期：２０１１－０２－１４ 　作者简介：马奔，山东大学政治学与公共管理学院副教授、清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地（北京市哲学社科规划办资 助）研究人员；王郅强，清华大学公共管理学院博士后、吉林大学行政学院副教授。 　基金项目：本文是２００８年国家自然科学基金重点项目（项目编号、２００８年北京市哲学社会科学“十一五”规划重点项目 （ ０８ＡｂＫＤ０６１）的阶段性成果之一。 　①按字面意思，ＩｎｃｉｄｅｎｔＣｏｍｍａｎｄＳｙｓｔｅｍ可以翻译为事件指挥系统，但就强调所蕴含的功能而言，也可翻译为突发事件应急现场指挥系统。 　 ＩｎｃｉｄｅｎｔＣｏｍｍａｎｄＳｙｓｔｅｍＮａｔｉｏｎａｌＴｒａｉｎｉｎｇＣｕｒｒｉｃｕｌｕｍ．ＨｉｓｔｏｒｙｏｆＩＣＳ，Ｏｃｔｏｂｅｒ１９９４．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｗｃｇ．ｇｏｖ／ｐｍｓ／ｆｏｒｍｓ／ｃｏｍｐａｎ／ｈｉｓｔｏｒｙ． ② ｐｄｆ ４８ ① 了各参与救援单位的构成与职责。在此基础