制度学逻辑下的高校大部制改革 缘起, 挑战与前瞻.docVIP

制度学逻辑下的高校大部制改革：缘起、挑战与前瞻 陈大兴? 【摘要】:随着政府机构大部制改革的稳步推进，部分高校也开始实行了大部制 改革，这是我国高等教育行政体制改革的重要组成部分。从制度学的视野进行分 析可以看出高校大部制改革契合当今高校管理中的实际问题，但在改革过程中应 该注意其价值的独特性，并避免改革中的非良性制度依赖，把握改革中的着力点， 促进改革的顺利实施，推进现代大学制度的完善。 【关键词】: 高校 职能部门 大部制 【作者简介】陈大兴，(1984-)：男，内蒙古通辽人，华东师范大学高等教育研究所博士生，主要从事高等教育管理、比较高等教育研究。 一、问题的提出 大部制即为大部门体制。2008 年中国行政管理体制改革的重点是启动“大部制”改革， 引领新一轮机构改革。“大部制”的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合 力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。所谓“大部制”，是一种国际通行的政府管理 体制模式，就是在政府部门设置上，加大横向覆盖的范围，将那些职能相近、业务范围趋同 的事项集中整合在一个部门统一管理，从而有效避免政府部门之间的职能交叉、政出多门以 及多头管理等问题。对行政组织内部结构进行自上而下的调整，科学设计行政组织结构，把 组织和业务及人事制度设计得使官僚部门之间没有任何重复、交叉的职能、权责。与按照政 府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。 “职能有机统一”是大部制改革的核心；“宽职能，少机构”是大部制改革的典型特征。“大 ?部制”改革自提出后即广受各方关注。“大部制”改革的形式是结构重组和优化，核心依然是政府职能转变。“大部制”体制的构想，被普遍认为是政府改革的一个新起点、新突破口。 在政府大部制的积极引领下，现今各个高校也纷纷开始施行大部制改革。近些年来高校“大部制”先后在武汉大学、山东大学、沈阳师范大学等高校中进行实践，对于“大部制” 改革更多高校则采取观望的态度。本研究中的“大部制”主要是指高校职能部门的大部制， 而非学部制改革。现实研究中我们需要注意的是，高校“大部制”是否需要施行？其施行的 背景与动机与政府的“大部制”改革是否相同？如果这种变革具有其合理性，这种改革中需 要注意的是哪些问题？其未来发展的着力点应该放在何处？ 对这些问题的分析将会构成本 研究的主要内容。 二、高校大部制改革的制度学逻辑 关于制度的内涵，托斯丹·邦德·凡勃伦（Thorstein B Veblen)相当宽泛地定义制度 是“大多数人共同的既定的思想习惯”258。约翰·罗杰斯·康芒斯(Commons,John Rogers) 则认为制度无非是集体行动控制个人行动259。美国制度学派杰弗里·M·霍奇逊(Geoffrey .M Hodgson)则认为制度是通过传统、习惯或法律的约束所制造的持久的行为规范的社会组织 _______诺贝尔经济学奖获得者新制度经济学家道格拉斯·诺斯(Douglass C.North)从历史的序列出发，认为“制度是提供框架，人得以在里面相互影响。制度确定合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会……制度是一套规则……”。T·W·舒尔茨(Schultz)把制度定义为一种行为规则；而V·W·拉坦(Ruttan)则进一步将制度定义为一套行为规则，它们被用于支配制定的行为模式与相互关系。综合分析，我们认为，制度与个人与组织密不可分，体现的是一种规则与约束，可将其构成解析成为正式规则、非正式规则与制度实施机制三大部分。正式规则体现的是一种法律、政策等等，以及由其所形成的各种结果。非正式规则体现的是一种观念、文化等等。运行机制作为制度的运行基础，更多的体现出一种实践的操作。此部分将从制度的这三种构成来分析高校大部制改革的兴起。 首先，高校大部制改革的实施是在中国政府大部制改革体制的宏观背景下实施的，这种 实施是国务院机构改革“大部制”路线的延伸与探索。在2000 年7 月中央出台的《关于加 快推进事业单位人事制度改革的意见》就明确指出了转变事业单位人员的管理，逐步取消事 业单位的行政级别，取消按照行政级别确定人员的待遇。在2006 年出台的《教育部关于全 面推进依法行政工作的实施意见》也提出要解决制约我国教育改革与发展的体制与制度性问 题，对教育的宏观管理以及有限管理等进行改革。在《国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010-2020）》中的第十三章建设现代学校制度中就明确提出了“随着国家事业单位分类 改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在 的行政级别和行政化管理模式”。此内容的规定也反映出了政府对现代大学制度建设中的相 关管理问题的重视以及将国家事业单位分类改革推进到教育领域的趋向。 其次，制度中的非正式规则主要体现